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健全生态环境监测网络实施方案 平安利用类和严格管控类耕地面积总体较大，受污染耕地精准实 施平安利用技术水平不高。污染地块违规开发利用风险依然存在，修 复过程中的二次污染防治有待加强。局部县级及以上地下水型饮用水 水源水质不达标，局部水源补给区仍存在污染风险。 一、形势研判 “绿水青山就是金山银山”理念日益深入人心，生态文明建设体 制机制逐步健全，全社会保护生态环境的合力逐步形成。但生态环境 保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，以重化工为 主的产业结构尚未根本改变，局部污染物排放总量仍处于高位。土壤、 地下水和农业农村污染防治与美丽中国目标要求还有不小差距，到 2035年实现土壤和地下水环境质量稳中向好的目标任务异常艰巨。 “十四五”时期，土壤、地下水和农业农村生态环境保护形势依 然严峻，主要表达在以下几个方面。 .局部区域土壤和地下水污染问题较为突出。平安利用类和严格 管控类耕地面积总体较大，受污染耕地精准实施平安利用技术水平不 高。污染地块违规开发利用风险依然存在，修复过程中的二次污染防 治有待加强。局部县级及以上地下水型饮用水水源水质不达标，局部 水源补给区仍存在污染风险。 . 土壤和地下水污染源头预防压力较大。涉重金属行业企业废气、 废水镉排放量较大，历史遗留涉重金属废渣量大面广，一些地区因大 气重金属沉降、污水灌溉等导致土壤重金属持续累积。局部企业有毒 有害物质跑冒滴漏、事故泄漏等污染土壤和地下水的隐患没有根本消 除，污染隐患排查、自行监测等法定义务落实不到位。局部污染源周 边地下水存在特征污染物超标，污染扩散趋势未得到有效控制，周边 地下水环境质量存在恶化风险。 .农业农村生态环境保护任务艰巨。约三分之二的行政村未到达 环境整治要求，已整治地区成效还不稳定。农村黑臭水体问题突出， 约四分之三的行政村未完成生活污水治理，资源化利用水平不高，资 金投入严重缺乏，长效机制不健全，治理成效不明显。畜禽养殖场粪 污处理和资源化利用方式不规范，水产养殖方式仍然粗放，养殖生产 布局需进一步优化。化肥农药使用量偏高，局部地区地膜残留量大等 问题突出。农业源水污染物排放（流失）量仍处于高位。 .环境监管能力依然薄弱。土壤、地下水和农业农村生态环境监 管人员设备缺乏、监测和执法能力缺乏，难以满足监管需要。一些地 方政府及有关部门对土壤、地下水和农业农村生态环境保护重视程度 不够，责任落实不到位，部门间联动监管、信息共享等齐抓共管的工 作机制尚不健全。 二、工作进展 “十三五”以来，推进土壤、地下水和农业农村生态环境保护取 得积极成效。 土壤污染风险得到基本管控。顺利完成《土壤污染防治行动计划》 确定的受污染耕地平安利用率和污染地块平安利用率“双90%”目标任 务，初步遏制土壤污染加重趋势，基本管控土壤污染风险，土壤环境 质量总体保持稳定。完成土壤污染状况详查，初步查明我国农用地土 壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响，掌握重点行业企业用 地潜在环境风险情况。完成耕地土壤环境质量类别划定，实施分类管 理。严格建设用地准入管理，依法依规对2万多个地块开展调查，将 900多个地块列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录。有力整治耕 地周边涉镉等重金属污染源。将1.3万多家企业纳入土壤污染重点监 管单位。建立全国土壤环境信息平台，建成土壤环境监测网络。中央 财政累计投入土壤污染防治专项资金285亿元。实施“场地土壤污染 成因与治理技术”“农业面源和重金属污染农田综合防治与修复技术” 等国家重点研发专项。 地下水生态环境保护稳步推进。完成《水污染防治行动计划》确 定的有关目标任务，实现全国1170个地下水考核点位质量极差比例控 制在15%左右；全国9. 6万座加油站的36. 2万个地下油罐完成双层罐更换或防渗池设置。实施《全国地下水污染防治规划（2011-2020年）》 《地下水污染防治实施方案》，持续开展全国地下水状况调查评价， 基本掌握440万平方公里1:25万比例尺区域地下水质量，初步建立 “双源”（地下水型饮用水水源和地下水污染源）清单，掌握城镇 1862个集中式地下水型饮用水水源和16. 3万个地下水污染源的基本信 息。实施“国家地下水监测工程”，建成国家地下水监测站点20469 个。 农业农村生态环境保护取得进展。全面完成《农业农村污染治理 攻坚战行动计划》确定的各工程标任务。农村环境整治稳步实施，中 央财政安排专项资金258亿元，支持15万个行政村开展环境整治。农 村饮水平安保障水平得到提升，全国10638个“千吨万人”（日供水 在1000吨或供水人口在10000人以上）农村饮用水水源地完成保护区 划定并开展水质监测。全国农村生活污水治理率到达25.5虬各地基本 完成县域农村生活污水治理专项规划编制，10省（区、市）