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拿舰队做交易,英国人是有历史经验的。冷战期间,它曾和美国搞联合水下核武库。二战前期,它曾用西半球的多个英属小岛换取了美国几十艘驱逐舰。这也是被认为改变了二战进程的一笔大交易。
德国潜艇扼住英国生命线
1940 年,法国沦陷后,英伦三岛直接暴露在纳粹锋芒之下。英国的经济、军需完全依靠海上运输,偏偏在这个时候,纳粹德国发动了无限制潜水艇战,试图避开英国皇家海军水面舰队,用德国人的强项-潜艇,攻击英国商船,让英伦三岛变成死岛。
为了对付德国潜艇,英国不得不实施商船护航机制,即为每一支商船船队配备强大的护航舰 队,以驱逐威胁商船的潜艇。而最适合担负护航、反潜使命的舰种就是驱逐舰。可这正是号称世界第一的英国皇家海军所缺的。
二战开始时,英国有119 艘驱逐舰,数量不少,但有一多半是不适合反潜、护航的雷击舰, (以鱼雷为主要武器,负责攻击主力舰的驱逐舰),剩下的几十艘既要担负海峡监视、为主力 舰护航的任务,又要分散到全球海域为众多商船护航,实在是捉襟见肘。此时,曾当过海军大臣的丘吉尔临危受命,他把引进驱逐舰的目光投向了大洋对岸的美国。由于置身局外,美 国封存了不少旧驱逐舰。
从 1940 年 5 月 15 日到 6 月底,丘吉尔政府至少提出过20 次援助请求,但罗斯福政府却装聋作哑。原来,自法国沦陷后,包括美国驻法、驻英大使在内,大部分美国政要都认为英国必败,美国国民中认为英国会胜的仅占 1/3。为避免浪费,美国国会干脆通过一项法案, 禁止罗斯福将任何美国军队的在册装备赠送他国,除非证明该装备对美国毫无用处。
这时,罗斯福总统考虑的是美国能得到什么好处。他假定英国即将失败,希望英国舰队撤往 对美国战略利益有益的地方。他曾通过加拿大带话,希望英国舰队10%去南非,20%去印度, 20%去加拿大,50%去新加坡。很显然,这一安排可以补充美国海军保护自己战略要点的力 量。
美国还认为,英国既然要被纳粹征服,它的众多海外殖民地自然也该交出了。早在二战开始 前,美国就秘密制定了彩虹系列计划,要点就是一旦开战,且英、法、荷战败,美国就要毫不客气地接收这些国家在西半球南纬10以北的殖民地岛屿和港口、基地,以供美国依据 门罗主义精神,保护西半球不受纳粹威胁。
实际上,为了争取美国支持,英国已经私下同意美国使用百慕大、特立尼达和圣卢西亚三处 基地,但罗斯福政府为了不付出过多代价,宁可暂时不使用基地,也不肯援助。但在英国已经被逼到墙角的形势下,美国国内部分势力如海军部长诺克斯等人认为,这时候应加大对 英压力,迫使英国交出更多岛屿、基地,以提高美国安全系数。
在丘吉尔看来,这等于趁火打劫。他坚决表示,除非等价交换,否则美国休想得到任何东西。英国驻美大使洛西恩则建议,这个要价最好是旧驱逐舰,因为英国最急需、一时又来不
及生产的正是驱逐舰。
美国国内情况这时也发生变化。虽然孤立主义仍然盛行,但随着纳粹暴行被揭露和英国在 不列颠之战中的顽强表现,认为应该援助英国的人迅速增多。在国会内外,出现了和孤立主义团体针锋相对的、以共和党人怀特为首的怀特委员会。
正是这个委员会,在 1940 年 7 月中旬,向罗斯福提议驱逐舰换基地,而罗斯福则派出私人特使多诺万上校去英国弄清两件事:英国需要什么和能支付什么;英国是不是还想打下去及能再打多久。多诺万带回来的消息一锤定音:英国人决定抵抗到底,他们最需要的是旧驱逐舰,为此他们可以拿西半球的岛屿基地来交换。就这样,交易开始了。
一场双赢的交易
一开始美国人的要价相当高。他们要求英国政府作出正式、公开和书面的承诺,保证一旦英 国本土失陷,这些驱逐舰、甚至整个英国皇家海军既不能投降,也不能自沉,而应该转移到海外继续战斗。这项要求遭到英国当局、尤其是自尊心极强的丘吉尔坚决反对。他毫不客 气地对美国来使说,可能面临或投降、或自沉选择的绝不会是英国皇家海军,而是纳粹海 军。
丘吉尔这么说不仅仅是因为面子问题。而是纳粹兵临城下,英伦三岛抵抗意志高涨,如果公开发表一份英国舰队在英伦陷落后如何如何的声明,绝对会影响英国人的士气-皇家海军是英国人心目中的偶像和支柱。此外,美国当时只打算给 30 艘驱逐舰,要价却是 22 个英国岛屿,这笔买卖英国人觉得太亏,因此丘吉尔指示谈判代表不怕拖,让步越小越好。
到了 1940 年 8 月,情况有了转机:英国方面逐渐站稳了脚跟,但仍需大量物资补充以恢复战力,海上交通的反潜护航需求压力更大;美国方面,唇亡齿寒的道理被更多的人所接受。 8 月 13 日,罗斯福致电丘吉尔,同意拿出50 艘驱逐舰和其他一些装备,要求的回报是:第一,英国重申战斗到底,而且无需单独发声明,只需丘吉尔重复6 月 4 日在英国下议院的 战斗到底声明即可;第二,美国从英国手里获得纽芬兰、巴哈马、牙买加、圣卢西亚、特立 尼达等岛屿,但不是永久性
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