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完善重金属污染物标准体系实施方案 系统梳理现有重有色金属矿采选、重有色金属冶炼、皮革、电镀、 铅蓄电池等重点行业企业现有工艺、污染治理水平、生产状况，以解 决重金属区域突出问题为导向，合理确定减排目标和减排重点，科学 谋划减排工程，实施精准减排，在全面完成国家下达的重金属减排任 务的同时，为经济社会开展腾出环境容量。 一、完善重金属污染物标准体系 加强新出台标准的实施宣传贯彻工作，催促相关单位依法落实重 金属污染物相关标准。推动制定出台建设用地土壤重金属污染风险管 控标准、冶金工业废水鸵污染物排放标准等地方性生态环境标准。 二、健全重金属污染排放管理制度 完善全口径清单动态调整机制。各地要全面排查以工业固体废物 为原料的锌无机化合物工业企业信息，将其纳入全口径涉重金属重点 行业企业清单（以下简称全口径清单）；梳理排查以重点行业企业为 主的工业园区（集中区），建立涉重金属工业园区（集中区）清单； 及时增补新、改、扩建企业信息和漏报企业信息，动态更新全口径清 单。省厅每年年底前在厅官网公布更新全口径清单，接受社会监督。 各地要依法将重点行业企业纳入重点排污单位名录，严格涉重金属行 业企业大气、水污染物排放管控。 加强重金属污染物减排分类管理。省厅将根据各地重金属污染物 排放量基数和减排潜力，分档确定减排目标；按重点行业以及重点重 金属，实施差异化减排政策；组织专家团队对减排工程筹划、落地实 施和实际成效开展指导评估。各地要进一步摸排企业情况，挖掘减排 潜力，将重金属减排任务目标细化分解到相关涉重企业，指导相关涉 重企业以结构调整、升级改造与深度治理为主要手段，推动实施一批 重金属减排工程，持续减少重金属污染物排放，如期完成重金属减排 任务。 推行企业重金属污染物排放总量控制制度。各地要依法将重点行 业企业纳入排污许可管理，对于实施排污许可重点管理的企业，应当 按照排污许可申请与核发技术规范要求在排污许可证中明确重金属污 染物排放种类、许可排放浓度、许可排放量等。各地要探索将重点行 业减排企业重金属污染物排放总量要求落实到排污许可证，减排企业 在执行国家和地方污染物排放标准的同时，应当遵守分解落实到本单 位的重金属排放总量控制要求。重点行业企业适用的污染物排放标准、 重点污染物总量控制要求发生变化，需要对排污许可证进行变更的， 审批部门可以依法对排污许可证相应事项进行变更，并载明削减措施、 减排量，作为总量替代来源的还应载明出让量和出让去向。到2025年, 企业排污许可证环境管理台账、自行监测和执行报告数据要基本实现 完整、可信，有效支撑重点行业企业排放量管理。 严格落实重金属排放指标调剂管理要求。列入涉重金属重点行业 全口径清单管理的单位实施落后产能淘汰、生产工艺提升改造、治理 设施提标改造等减排工程工程产生的削减量，经省级复核后的剩余量, 减排工程工程所在设区市可统一调剂指标使用，出让调剂指标的企业 应依法办理排污许可证变更或注销手续。重金属排放指标以设区市为 管理单元，具体由设区市生态环境部门负责管理；省厅负责全省重金 属排放总量控制和指标调剂的统筹管理，根据需要可以对全省范围内 的排放指标进行统筹调剂使用。建立全省重点行业重点重金属污染物 排放总量指标管理系统，开展重点重金属总量控制与指标调剂审核工 作，防止重金属污染物排放指标重复使用。 严格执行重金属污染物排放总量替代豁免管理。在统筹区域环境 质量改善目标和重金属环境风险防控水平、高标准落实重金属污染治 理要求并严格审批的前提下，根据国家重金属污染物排放总量替代管 理豁免条件要求，对实施国家重大开展战略直接相关的重点工程，可 在环评审批程序实行重金属污染物排放总量替代管理豁免。对利用涉 重金属固体废物的重点行业建设工程，特别是以历史遗留涉重金属固 体废物为原料的，在满足利用固体废物种类、原料来源、建设地点、工艺设备和污染治理水平等必要条件并严格审批的前提下，可在环评 审批程序实行重金属污染物排放总量替代管理豁免。 三、优化涉重金属产业结构和布局 严格重点行业企业准入管理。新、改、扩建重点行业建设工程应 符合国家产业政策、“三线一单”、区域环评、规划环评和行业环境 准入管控要求。在环评文件编制和审查过程中，要遵循重点重金属污 染物排放“等量替代”原那么，认真核算重点重金属污染物排放量。建 设单位在提交环境影响评价文件时应明确重点重金属污染物排放总量 及来源。无明确具体总量来源的，各级生态环境部门不得批准其环境 影响评价文件。总量来源原那么上应是同一重点行业内企业削减的重点 重金属污染物排放量，当同一重点行业内企业削减量无法满足时可从 其他重点行业调剂。重点行业建设工程环境影响评价文件由设区市级 及以上生态环境部门负责审批。 依法推动落后产能退出。根据《产业结构调整指导目录》