2022年国家信息消费示范城市发展分析.docx

2022年国家信息消费示范城市发展分析 一、国家信息消费示范城市宏观背景 当前，我国经济增长进入“新常态”。习近平总书记在十九大报 告中明确指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段， 正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建 设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。 要深化供给侧结构性改革，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、 共享经济等领域培育新增长点、形成新动能。 (一)信息消费是我国经济高质量发展的新引擎 在统筹推进常态化防控和经济社会发展的关键阶段，以习 近平同志为核心的党中央提出要“加快形成以国内大循环为主体， 国内国际双循环相互促进的新发展格局”，并就培育壮大线上新型 消费，带动线下消费复苏，促进消费回补多次作出重要指示。“十 四五”规划和 2035 年远景目标纲要将信息消费列为发展重点。2020 年政府工作报告也明确提出：运用好“互联网＋”，推进线上线下 更广更深融合，发展新业态、新模式，为消费者提供更多便捷舒心 的服务和产品。 2018 年以来，世界百年未有之大变局和新冠肺炎全球大流 行交织影响，外部环境更趋复杂严峻，我国经济面临下行压力。信 息消费作为提振消费、畅通国内循环的重要动力，有效培育壮大疫 情催生的线上新模式、新业态，为稳定市场信心、带动产业链升级创造新机遇。2020 年我国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济 体，消费的基础作用持续稳固，最终消费支出占 GDP 的比重达 54.3%，信息消费规模达 5.8 万亿元，在最终消费中占比不断扩大， 在线医疗、远程办公、网络购物等新型信息消费模式已渗透到人民 群众衣、食、住、行的多个层面，信息消费已成为创新最活跃、增 长最迅速、辐射最广阔的新兴消费领域，为对冲影响、推动经 济稳定运行发挥了重要作用。 (二)示范城市建设是信息消费工作的重要抓手 国家信息消费示范城市是指积极开展信息消费相关的工作，符 合信息示范城市评价指标体系条件，由工业和信息化部授予“信息消 费示范城市”称号的城市，工业和信息化部对获评城市在新型信息消 费示范项目、电信普遍服务试点等方面给予鼓励支持，充分发挥示 范带动作用，引导更多地方加快推进信息消费工作。 党中央、国务院高度重视信息消费示范城市建设工作。习近平 总书记深刻指出“要为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服 务，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感”。2013 年 7 月，国务院第 16 次常务会议听取了信息消费的专题汇报，印发了《国 务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国发?2013?32 号， 以下简称《若干意见》），首次发文对信息消费工作进行了重要部 署，指出要“在有条件的地区开展信息消费试点示范市（县、区）建 设”。 此后，信息消费连续四年被写入《政府工作报告》。2017 年 5月 10 日，国务院召开第 172 次常务会议，再次研究部署扩大和升级 信息消费工作。8 月，国务院正式印发《关于进一步扩大和升级信息 消费 持续释放内需潜力的指导意见》（国发?2017?40 号，以下简 称《指导意见》），提出了未来一段时期信息消费发展的重点领域 和政策措施，对于扩大升级信息消费、持续释放发展活力和内需潜 力、推动供给侧结构性改革、服务改善民生具有重要意义。 工业和信息化部积极贯彻落实有关工作部署。在《若干意见》 指导下，工业和信息化部于 2013 年、2014 年分两批遴选出 104 个国 家信息消费试点市（县、区），通过工作指导、项目支持、宣传推 广等方式推进信息消费试点城市建设，探索信息消费发展新模式和 新路径，以点带面带动全国信息消费快速发展。2016 年，在信息消 费试点城市（县、区）建设的基础上，不断优化考核指标，遴选出 北京、上海、大连等 25 个城市为国家信息消费示范城市，从战略高 度谋划发展思路，从实践层面探索发展路径，加强示范城市的经验 推广，扩大示范带动效应。2019 年 3 月，工业和信息化部结合《指 导意见》新部署、新要求及信息消费发展的新变化、新趋势，编制 印发《管理办法》，对信息消费示范城市创建工作进行规范管理， 为示范城市建设指明清晰方向，示范城市进入全面协同发展建设阶 段。 《管理办法》对标全国城市发展总体情况，从总体原则、申报 条件、申报流程、评价指标、示范管理等方面，对信息消费示范城市创建工作进行规范管理，是开展国家信息消费示范城市建设遴选 工作的指导性文件。总体按照“分类发展、有所侧重”的原则，将信 息消费示范城市分为综合型和特色型两类，从信息消费需求培育、 信息消费供给能力提升、基础支撑条件保障、新业态新模式培育、 信息消费环境营造、示范工作方案等维度，提出了综合型示范城市 和特色型示范城市的建设要求和评价指标，明确了示范城市