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关于推进昌吉州农民合作社高质量发展的思考 　　[摘要]昌吉州农民合作社已辐射和覆盖到一产、二产和三产等领域，成为组织服务小农户、激活农村资源要素、引领产业发展、维护农民权益、促进农业提质增效的重要力量。通过分析昌吉州农民专业合作社的发展现状及存在问题，提出了推进农民合作社高质量发展的对策建议。 　　[关键词]农民合作社;发展;建议 　　[中图分类号]d422.61[文献标识码]a 　　1发展现状 　　昌吉州共有农民合作社4504家，合作社成员5.8万人，实现带动非成员农户4.9万户，经营收入达到8.9亿元。其中，培育国家级示范社27家，自治区级示范社169家，州级示范社301家。合作社的建立和发展，带动引领了小农户参与市场竞争，促进昌吉州现代农业发展，增加了农牧民收入。 　　1.1建立支持农民合作社发展的政策体系 　　出台了《自治州关于促进农民合作社规范提升健康发展的指导意见》、《昌吉州规范清理农民合作社指导意见》、《昌吉州农民专业合作社示范社评定及监测暂行办法》等政策文件，推动和促进农民合作社发展。制定《自治州农业产业化联合体评定管理办法（试行）》，积极培育“龙头企业+合作社+生产农户或家庭农场”模式的农业产业化联合体，累计带动106436户农户增收。同时，积极争取中央和自治区扶持农民合作社项目资金，2017～2019年累计落实资金2810万元，扶持合作社生产经营和设施建设，帮助合作社巩固和发展壮大。 　　1.2大力推进示范合作社建设 　　昌吉州将农民合作社示范社创建作为合作社发展、整体提升的有效抓手，通过开展国家、区、州、县四级联创，示范社建设，引导带动其他合作社发展。目前州级以上合作社示范社达到497家，这些合作社以优示范，在重推广、强带动上下功夫，在带动小农户，帮助农民提高、致富中发挥了积极的作用。 　　1.3开展专业化和社会化服务 　　一是财务代理服务。探索建立政府（社会）购买服务，各县市通过招标，设立专业财务代理公司或以乡镇为单位建立农民合作社财务代理中心，已代理州级以上示范社财务534家，推动专业人做专业事，有效规范了农民合作社财务管理。二是开展社会化服务。支持农民合作社开展农技推广、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等面向小农户的农业生产性服务。目前，农机、劳务、植保、土肥等服务型合作社达到188家，合作社提供农技推广、土地托管、代耕代种、统防统治面积达到3.49万hm2，实现农户与合作社双赢。 　　1.4推进土地适度规模经营 　　根据农业农村部、国家工商总局等要求，做好适度规模经营引导服务和检查审核工作。目前，昌吉州农民合作社、家庭农场等新型经营主体流转土地16.27万hm2，有力促进了农业规模化种植、產业化经营，加快了新品种、新技术、新模式、新装备推广应用，全州小麦、玉米、棉花分别达到84万t、83.7万t、80.8万t，有效保障了农产品加工企业对原料需求，“公司+合作社”利益联结机制得到进一步完善。 　　2存在的主要问题 　　2.1合作社体系建设不完善 　　一是合作社主管部门不明确，管理队伍不健全。二是农业农村、市场监督等部门间联席会议机制落实不到位，部门之间未能形成合力，作用不能正常发挥，不利于合作社多头提升发展。 　　2.2合作社内部运行不规范 　　多数合作社靠“牵头人”的个人权威来凝聚，组织机构及制度不健全，财务管理制度和监督机制都不完善，生产经营和内部管理随意性较大。多数合作社盈余分配程序不规范，没有依法核算和返还可分配盈余，部分合作社国家财政补助没有按要求进行财务处理，公积金和专项基金未量化到成员。各级示范社创建对合作社成员数量要求较高，多数合作社核心成员与一般成员出资差别较大，一般成员甘于“利益共享”的多，而“风险共担”的少，没有真正参与到合作社发展决策中来，甚至有时会阻碍合作社的发展决策。 　　2.3融资难依然是瓶颈 　　虽然各县市不断创新金融支农方式，但是合作社“融资难、贷款贵”现象仍然普遍存在。主要原因：一是合作社的一些固定资产基本建在集体土地上，无法办理产权证书，获得贷款较难。二是评估流转土地承包经营权价值的相应标准和操作程序未建立，价值难以确定、变现困难、流转周期短等原因，使合作社以流转的土地经营权抵押贷款难。三是合作社的融资缺乏有效的担保机制，虽然担保公司愿意为合作社提供贷款担保，因合作社无法提供完整资料，申请到贷款难度较大。 　　3高质量发展的对策建议 　　3.1理顺合作社管理机制 　　一是稳定工作队伍。各县市要把加强对合作社培育作为乡村振兴战略的重要抓手，明确合作社发展目标，配备专职工作人员;