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政事分开实施方案常用版 政事分开实施方案■、基本原那么、目标任务和分类范围 （一）基本原那么。坚持政事分开、事企分开，以社会 功能为依据，合理划分现有事业单位类别；坚持根据职责 和特点，细分从事公益服务事业单位；坚持实事求是，严 格掌握标准，不以机构名称、经费来源、人员管理方式等 作为分类依据；坚持分类指导，对不同类别事业单位实施 不同的改革和管理方法。 （二）目标任务。在清理规范的基础上，依据社会功 能，将现有事业单位划分为承当行政职能、从事生产经营 活动和从事公益服务3个类别。根据职责任务、服务对象 和资源配置方式等，将从事公益服务的事业单位细分为公 益一^类和公益二类。 （三）分类范围。党委、直属和部门所属事业单 位；群众团体机关及其他组织所属事业单位。协会、学会、 基金会等使用事业编制的社会团体不纳入分类范围。 二、标准和要求 （一）承当行政职能事业单位。即承当行政决策、行 政执行、行政监督等职能，主要行使行政许可、行政处分、 行政强制、行政裁决等行政职权的事业单位。此类单位逐步将行政职能划归行政机构或转为行政机构。今后不再批 准设立承当行政职能的事业单位。认定承当行政职能事业 单位应同时具备以下3个条件：完全或主要承当行政职能; 国家有关法律法规和 有关政策规定，包括国家法律、 公布的行政法规、全国人大常委会公布的法律解释、 党 和 文件的有关规定；所承当的行政职能，必须 有国家法律法规和 政策规定明确授权。部门规章 和地方性法规授权承当行政职能的，主管部门委托承当行 政职能的，为机关行使职能提供保障的，主要职能不是行 政职能的，不划为承当行政职能事业单位。 （二）从事生产经营活动事业单位。即所提供的产品 或服务可以由市场配置资源、不承当公益服务职责的事业 单位。此类单位要逐步转为企业或撤销。今后不再批准设 立从事生产经营活动的事业单位。认定从事生产经营活动 事业单位应具备以下3个条件之一：主要从事生产经营活 动，以营利为目的；所提供的产品或服务不属于 必须 提供的公益服务范围；所提供的产品或服务可以通过市场 配置。 （三）从事公益服务事业单位。即面向社会提供公益 服务和为机关行使职能提供支持保障的事业单位。此类单 位继续保存在事业单位序列，并细分为两类。 公益一类事业单位。即承当义务教育、基础性科研、 公共文化、公共卫生及基层基本医疗服务等基本公益服务,不能或不宜由市场配置资源的事业单位。此类单位不得从 事经营活动，其宗旨、业务范围和服务规范由国家确定。 公益二类事业单位。即承当高等教育、非营利医疗等 公益服务，可局部由市场配置资源的事业单位。此类单位 按照国家确定的公益目标和相关标准开展活动，在确保公 益目标的前提下，可依据相关法律法规提供与主业相关的 服务，收益的使用按国家有关规定执行。 在划分从事公益服务事业单位类型时，对完全符合某 一类型条件的，直接确定其类型；对基本符合某一类型条 件的，经过相应调整后确定其类型；对兼有不同类型特征 的，可按主要职责任务和开展方向确定其类型。 三、实施步骤（一）制定方案阶段（20 年11月底前完成）。做 好发动部署，统一思想认识，组建事业单位分类工作班子。 县编办要深入调查研究，在广泛征求意见的基础上，XX县 区财政局、县人社局、县 法制办等部门，结合实际研究细化分类标准，拟订分类目录，制定分类方案，征求市 机构编制部门意见后，报县委、县 批准实施。 （二）审核报批阶段（20 年12月中旬前完成）。 党委、直属事业单位或主管部门所属事业单位的分类, 由直属事业单位或主管部门提出初步分类意见，县编办XX 县区财政、人社等部门提出审核意见，按规定程序报批。 承当行政职能事业单位名单报市机构编制部门备案。 （三）检查验收阶段（20 年底前完成）。分类工 作基本完成后，将分类工作情况报市机构编制部门。各有 关单位要开展好自查工作。同时，县编办要牵头组织有关 部门进行检查验收。 !1!组织实施 !1! 组织实施 各乡镇、各部门要充分认识事业单位分类工作的重要 性、复杂性和艰巨性，切实加强组织领导，增强责任意识, 建立健全领导责任制和工作机制，配备专门力量，周密安 排部署，确保按时保质完成事业单位分类工作。全县事业 单位分类工作在县委、县—的统一领导下，由县编办牵 头负责，组织协调，分级实施，按规定程序报批。