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行政事业单位国有资产管理的问题及对策 　　摘要：随着政府会计制度改革步伐加快，行政事业单位国有资产管理与核算范围扩大，特别是增加的公共基础设施、保障性住房等固定资产，建设周期长，管理环节多，无疑加大了对固定资产管理的难度，对外投资由收付实现制改为权责发生制后增加了会计核算的复杂性，所以加强行政事业单位国有资产的监督与政府会计制度改革衔接刻不容缓。本文分析了行政事业单位国有资产管理存在监管不力、职责不清、重购轻管、内控缺失等主要问题，并针对以上问题给出了解决对策。 　　关键词：行政事业单位;国有资产;资产管理;内部控制 　　一、行政事业单位国有资产管理存在的主要问题 　　1.国有资产在取得过程中存在的问题 　　（1）缺少预算或预算刚性约束不强。行政事业单位资产取得主要依靠的是财政预算资金，但由于县市级财力的不稳定和体量偏小，基本上停留在保工资保运转的水平，安排年度部门预算时仅考虑人头工资、公用经费、民生支出及一些必保支出，即使单位履行完政府采购程序但由于财力紧张，也不被纳入年度预算，即使纳入预算也不能如期执行。在这种情况下，部门往往会嫌麻烦，不愿意履行政府采购程序，造成支出与预算脱节;政府一些大型基础设施建设项目论证不充分，在预算资金不能充分保障的情况下盲目上马，修修停停，无法形成完整的固定资产，造成巨额浪费。 　　（2）部门之间缺少联动和沟通。部门中途采购资产得到政府采购部门审批后，采购部门未及时将信息反馈财政，未及时履行预算追加程序。大型基建项目由业务部门负责，对资金筹措、使用到最后资产移交、登记，财政没有介入，却要履行监管责任，有些勉为其难。管理部门看似很多，但缺乏一套有序、连贯、完整的工作机制。由于多头管理而造成权责不清、推诿扯皮。财政部门内部科室之间也存在信息不对称的问题，管预算的不掌握资产存量情况，管资产的不了解资金使用情况，重复购置和超实际需求购置资产的行为时有发生。 　　（3）同级或上下级调拨、捐赠资产管理存在漏洞。近年来，省级主管部门给县市级部门配置电脑、专用设备、给村镇配备健身娱乐设施等业务逐渐增多，但由于是省级采买调拨给地方，调拨手续不能及时传递或者手续缺失，加之接收单位责任心不强，不及时记账，建立资产卡片，导致资产信息不全，为管理埋下隐患。捐赠类资产也存在类似的情况。 　　2.使用方面缺乏有力的内控措施 　　业务主管部门和资产占用使用部门负责人对资产管理的重要性认识不清，对政策知之甚少或者思想上不重视，同时单位缺乏具备较高财务知识和业务技能、较强责任心的资产管理人员，形成“重货币、轻实物，重采购、轻管理”的思想，导致资产使用环节浪费、闲置严重。在使用过程中重货币资产、轻实物资产，导致各单位及监管部门把大量精力放在货币资金管理及小金库查处上，而对其他非货币资产疏于管理，对一些车辆、办公设备资产早已报废或损毁但不及时核销;对应收款项不及时催收长期挂账;对存货类资产不及时盘查清点。加之缺乏合理的资产余缺调剂渠道，又疏于考核，造成资产闲置，利用率低。 　　3.会计核算重数量轻价值 　　由于缺乏合理的资产配置标准或者资产配置标准缺乏可操作性，导致执行乏力，资产配置不公、资产总体结构失衡和分布不合理等现象。会计人员不参与前期购置决策，仅履行事后处理，缺乏事前监督，对过度配置或超规格配置、一些质次价高资产，睁一只眼闭一只眼。另外，从现行行政事业单位会计准则规定上就体现出不重视价值管理，比如对无形资产、捐赠类资产取得时以名义价值入账、资产减值增值不予处理，这样的核算很难真实反映出资产的价值。 　　4.资产处置随意 　　部门仅对资产享有占有和使用权，资产处置必须报财政部门批准或备案。但实际情况是，许多部门擅自做主，自行处置。行政事业单位国有资产处置变价和残值收入均属于国家所有，但一些单位不执行非税收入管理的规定，未将处置收入上缴财政或纳入部门预算，未执行“收支两条线”管理，由单位自由支配，脱离了财政部门的监管。 　　5.资产信息系统有待提升 　　目前各县市资产动态信息系统全面建成，但在运行过程中表现出的问题，不能得到及时更正和处理。在原始数据采集过程中由于工作人员不认真，后期查询过程中能看到明显信息错误，而且在單位资产发生改变的情况下，管理人员不及时更新系统数据，造成账实不符;资产动态信息系统、财政年终决算报表系统、单位账务系统未实现数据交换、共享，还需要人员手工输入，造成表表不符;资产信息系统设计考虑缺乏全面性，系统只考虑到资产在行政事业单位之间的调拨，而未打开资产向国有企业划拨的通道。 　　6.监督检查形同虚设 　　中央要求建立各级政府向同级人大常委会汇报国有资产管理情况制度的文件已经