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经济责任审计刍议 　　摘要：为加强干部管理，推进党风廉政建设，淮南矿业（集团）有限责任公司于2011年11月修改完善了《淮南矿业集团领导人员经济责任审计暂行办法》，不断探索经济责任审计新模式，推动审计转型升级。 　　关键词：经济责任审计;必要性;难点;措施 　　中图分类号：f239.5文献识别码：a文章编号：1001-828x（2019）012-0208-02 　　经济责任审计是指企事业单位的法定代表人或经营承包人在任期内或承包期内应负的经济责任审计。经济责任审计的主要目的是分清经济责任人任职期间在本部门、本单位经济活动中应负有的主管和领导责任，为人力资源部门考核使用干部提供可靠依据。 　　一、内审开展经济责任审计的必要性 　　（一）国家政策出台的需要。中共中央办公厅、国务院办公厅2010年10月12日出台了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，并与12月8日正式向社会公布。《规定》的颁布施行，是贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神的重要举措，有利于经济责任审计法规制度建设、有利于规范经济责任审计行为，能够提高领导人员经济责任履职意识，能够健全领导的管理和监督体制，对于预防和治理腐败具有非常重要的意义。 　　（二）企业自身发展的需要。一是规模扩大的需要。在“建大矿、办大电、做资本”的发展战略引领下，淮南矿业集团进入了历史发展的快车道，成为国家规划建设的十三个亿吨级煤炭生产基地和六个煤电基地之一。随着产业规模的不断扩大，逐步形成了煤炭、电力、金融等板块并驾齐驱，产业领域不断延伸，覆盖的地域范围不断扩大，机构和领导干部人员数量不断增多，这些都给审计工作的监督管理带来了新的挑战，内部审计重要性凸显。二是领导人员的重视。从“一切为了发展，一切为了职工”的企业宗旨，到“忠诚、敬业、坚韧、开放、创新、协同”的企业精神，切实加强干部管理，推进党风廉政建设，加强干部德的建设，树立“有责任心、工作用心、忠诚企业、真心向组织向领导负责、不浮躁、不守旧、不贪婪”干部的七种可贵品质，保证企业这艘满载近十万矿工的大船又好又快又稳的前进。淮南矿业集团于2011年11月修改完善了《淮南矿业集团领导人员经济责任审计暂行办法》，不断探索经济责任审计新模式，将任前、任中、离任审计和专项审计相结合，促进经济责任审计转型升级。 　　二、开展经济责任审计项目遇到的难点 　　（一）审计时间安排上存在问题。本着审计监督、鉴证、考核的本质作用，经济责任审计应当遵循“先审后离”的原则。然而，在实际审计工作中，基本是先离后审，原任者已离开，接任者已经到位，甚至有的离任者走了很长时间才开展责任审计，会出现滞后监督现象。在很大程度上分析，离任后再开展的审计监督作用就难以体现，导致干部考察与使用脱节。此外，被审计人已在新的岗位或已离退休，往往心理上存在抵触情绪，对审计工作不予配合，导致审计工作效率难以提高。 　　（二）審计对象选择上存在问题。由于企业规模大、子分公司公司众多，难以做到全面审计。岗位交换频繁，象煤矿这种安全为天的企业，由于出现安全事故，负有直接主管、领导责任的行政和党政一把手工作调动频繁;事前通过考察，作为审计对象的被提升的离任领导干部，多数在审计前已通过了人力资源部门考核、任命。这样的结果会使审计人员轻视了经济责任审计的重要性，加大审计风险;普通职工对领导干部都是阿谀奉承、溜须拍马，不敢对领导干部的实际德、能、勤、政、绩进行客观评价，致使审计组难以掌握到第一手真实资料，出具的审计报告的客观性、真实性就难以保证。 　　（三）审计内容设置上存在问题。经济责任审计制度和方法还没有完全成熟起来，受常规审计思维方式影响还难以摆脱财务收支审计模式的限制，还是以财务报表审计为主，忽视了客观分析;着重重问题清单，忽略了领导干部任期的经济、社会效益和责任界限划分。最终出现财务收支审计内容无重点显著，经济责任审计又无全面透彻分析，审计项目“马马虎虎”四不像，审计质量不拔高，审计效果不突出。 　　三、内部经济责任审计采取的必要措施 　　（一）推行先审后离，辅以任中审计。针对上述离任审计存在的监督滞后、审计时间节点安排和审计结果采用率不高等问题，应遵循审计后再离岗的原则，并辅助大量开展任中审计。通过先审后离能够解决监督滞后的问题，清晰界定任期内的经济责任。通过任中审计，倒逼领导干部履职工作的主动性，更好的服务于企业发展。内部审计部门也可以更加准确地拟定年度审计工作计划，还可以将其他审计项目与经济责任审计项目联合起来，从根本上解决离任审计存在的各种弊端。 　　（二）选择重点单位和人员，抽查审计。经济责任审计项目对象单一，但是该项审计工作政策性强、审计时间跨度长、审