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浅析世界局势演变趋势 一、为什么讨论国际秩序问题？ 一方面，人们越来越关心国际秩序的变化，去年国际社会出现了众多“黑天鹅”现象，尤其在特朗普上台后，社会公众和国际关系学界关于国际秩序未来变化的讨论更加热烈。但另一方面，人们对国际秩序的认识还不充分，国内外对于什么是国际秩序、国际秩序与国际体系有什么区别、谁在改变当前的国际秩序等问题还不特别了解。因此，在讨论国际秩序的变化趋势之前，我们有必要先来认识一下有关国际秩序的基本概念和影响国际秩序变化的条件及因素。 二、什么是国际秩序？ 1.国际秩序的定义是什么？ 国际秩序是指国际体系中的行为体依据国际规范采取非暴力方式处理冲突的状态。在国际社会，秩序的重要标志是有无战争。没有战争，我们就认为是有秩序的。而有战争，就是没有秩序的，比如图中在战争中的叙利亚，就处于无秩序的状态。 2. 国际秩序的构成要素有哪些？ 国际秩序由主导价值观、制度安排和国际规范这三要素构成。主导价值观是绝大多数国际成员接受的思想观念，现有国际秩序的主导价值观是西方自由、民主、平等的自由主义思想。 国际规范是根据主导价值观而制定的约束国际成员行为的习惯、规则、法律等一类规范。比如，在民主思想的影响下，国际社会形成了对政府合法性原则的共识，认为通过民主程序选举出来的政府具有合法性，而通过军事政变上台的政府则没有合法性。拉美加勒比共同体的章程中甚至明确要求所有成员国应军事干涉发生了军事政变的国家，这一规定就是对民选政府合法性规范的维护。 当国际社会根据主导价值观制定好了国际规范后，如果有人不遵守这些规范怎么办？这就得靠制度安排来惩罚违反国际规范的行为。比如1990年伊拉克入侵并占领科威特，违反了联合国关于领土主权不受侵犯的规范，于是联合国安理会作出决议认定伊拉克破坏了国际秩序，并组织多国部队打击伊拉克，恢复了该地区的秩序。 通过上述例子可见，制度安排是约束国际成员遵守国际规范的组织机构及其权力分配。联合国安理会的议事规则就是一种典型的体现权力分配的制度安排。安理会由15个理事国组成，只有5个常任理事国拥有否决权，而其他10个非常任理事国只有投票权而无否决权。 3. 国际秩序与国际体系的区别是什么？ 国际秩序与国际体系二者最主要的区别在于它们的构成要素不一样。国际体系是国际行为体的组合及其运动规则，它由国际行为体、国际格局和国际规范这三要素构成，国际行为体包括从事跨国活动的国家、国际组织、跨国公司等行为体，国际行为体中大国的实力对比及其之间的战略关系形成单极、两极或多极的国际格局。国际规范是构成国际体系和国际秩序的一个共同要素。这个共同的构成要素往往也是造成人们混淆国际体系和国际秩序的主要原因。 在同一个体系下，可以存在不同的秩序。比如机械表这类钟表体系，佩戴时走时准确，长期不戴则会走时不准，这就是在同一体系下可能有秩序也可能无秩序。同理，在不同的体系下，也可以存在相同的秩序。比如，电子表和机械表是生活中常见的两类钟表体系，两种表都走时准确时，表明在不同体系下都出现了有秩序的状态。 在国际关系中，中国古代的五服体系和现代国际社会的主权体系是两种性质不同的国际体系。五服体系是一种等级体系，王城之外的诸侯国根据实力及距王城的距离形成甸服、侯服、宾服、要服和荒服这五种不同的等级。而现代主权体系是基于主权平等原则的一种无等级体系。在等级性的五服体系下，周王朝维持了几百年的有序状态，没有发生全体系性的战争。在平等的现代主权体系下，曾发生过一战、二战这样的全体系战争。这一组例子并不能说明等级体系和平等体系孰优孰劣，但可以表明：国际体系的变化与国际秩序的变化是两件事，国际体系的不同并不意味着国际秩序的有无。 4. 国际秩序与国际格局的关系是什么？ 国际秩序中的制度安排和国际体系中的国际格局，也是人们常常混淆的一组概念，二者区别在于：国际格局是客观存在的实力分布形态，而制度安排是人为设计的权力分配。当然，它们之间也是有联系的，权力分配如果符合实力对比，则有助于体系的稳定有序。 国际格局的类型变化由位于顶层的大国实力对比及其之间的战略关系所决定，中小国家的实力变化并不会影响国际格局的变化。尽管我国一直提倡推动国际格局的多极化，但当前国际格局的现实变化却是两极化的客观趋势。中美之间的实力差距在缩小，但中美两国却同时拉大了与其他所有国家的实力差距，而欧洲国家则在走向衰落，难以凑成一极。因此我在《历史的惯性》一书中预测，到2023年，中国将成为除美国之外的另一个超级大国。 国际格局的变化可能会影响到国际秩序的变化。当国际格局已形成为相对稳定的单极、两极或多极格局时，国际社会就会相对有序。而当国际格局处于一种格局向另一种格局变化的过渡阶段时，国际秩序往往得不到保障。这比较好理解，正如我们在工作中，按部就班时诸事有序，而遭遇改革时则会出现种种无序、不