建设项目全程跟踪审计措施浅谈.docVIP

建立工程全程跟踪审计措施浅谈 建立工程全程跟踪审计措施浅谈 工 ://LWlm程建立工程全过程造价管理的思想理念要求工程造价的计算与控制必须从工程立项开场，至工程开工为止，但由于管理体制和运行机制等多种原因，从设计到监理均存在重质量管理轻造价管理;的现象，在一定程度上较突出。在建工程工程审计形式上的重大创新全程跟踪审计，强化了对工程工程造价的监视、评价和鉴证，从工程立项至开工结算各个环节进展动态跟踪监控，使工程造价得到了有效地控制。目前，跟踪审计存在的突出问题是在大局部建立单位仅对建立工程的施工阶段施行了跟踪审计，工程造价并未在各个阶段得到有效控制，其监视、评价、鉴证职能也未得到充分发挥，审计效果大打折扣。因此，到达建立工程全程跟踪审计的有效施行，仍须在各方面获得打破。  一、进步认识，在转变观念上求打破  各项工作的开展与主要管理者的支持和理解是分不开的，因此应使管理者充分认识到，建立工程工程周期长、投资大、技术复杂、控制环节多、涉及管理主体多和管理专业性强，假如管理不善和监控缺位，极易造成浪费和滋生腐败。因此，强化监管是使工程工程顺利施行、保证工程质量、进步资金效益的重要手段。全程跟踪审计是对建立工程的咨询、监视、鉴证、评价活动，是建立工程监管的重要和有效组成局部。近年来的理论证明，工程工程的跟踪审计具有较好的经济效果和社会效果。它是由事后结算审计向事前、事中、全过程延伸的一种创新，它使整个工程施行处于动态监控，能有效地克制事后监视的局限性，在促进相关管理进步投资效益方面发挥着重要作用，使其更好地到达控制造价的目的，并从源头上遏制工程建立领域的腐败，从而对廉政建立产生积极的影响，同时也是市场经济条件下建立工程工程审计开展和完善的必然。  二、强化管理，在制度建立上求打破  跟踪审计工作已开展多年，在理论中探究并逐步形成了比拟实用和可行的操作流程和标准，但到目前为止，有关政府职能管理部门尚未从制度层面上加以系统和标准，如在工程工程跟踪审计的界定方面，投资主体为财政资金、国有企业自筹资金的限额为多大；对建立工程类别和不同的建立阶段，土建、安装、装饰、园林和维修工程等在符合何种条件时需强迫跟踪；立项、设计、招投标、施工、结算各阶段如何介入；跟踪审计单位应具备何种资质；建立单位如何遴选和委托跟踪审计单位；跟踪审计费用如何计算和支付；建立单位与受托单位的权利和责任；建立单位、施工企业、工程监理部门和审计部门如何协调与配合；假设违背规定的处分手段等。所有这些均需上升到审计标准和规章制度层面加以标准，否那么跟踪审计工作将无章可循，管理无序，会在审计方面造成工程管理的错位和监控上的缺位。因此，充分和有效发挥跟踪审计的职能作用有待于在制度建立上获得打破。  三、理顺关系，在管理体制上求打破  由于跟踪审计工作尚处于探究阶段，管理体制有待于进一步完善。在现行的管理形式上，有的建立单位将审计监视工作归口于基建处分管，有的归口于工程筹建处分管，还有的归口于财务处分管，造成部门职责不清，形成典型的工作职责内容混乱，岗位责任不清的现象，甚至有的审计部门不介入或参与甚微，更谈不上对建立工程全程的监视、鉴证与评价。因此，从目前的实际情况出发，在管理体制上应进一步明确该项工作必须由审计部门分管，未设审计部门的由上级主管部门主要负责监管，并明确责任和权利义务，落实责任制和责任追究制。  四、委聘结合，在运行机制上求打破  在运行机制上，由于绝大局部建立单位不具备跟踪审计的条件，缺乏相应的专业技术人员，根本上以委托工程造价咨询机构或会计师事务所进展跟踪审计为主，而这些机构无论从知识构造还是专业构造，大局部不具备工程工程的立项、设计、施工、招投标、结算等各阶段的全程跟踪审计的条件。因此，形成了  制约工程工程全程跟踪审计的瓶颈;。在客观条件下，建立单位可根据工程工程的实际情况聘请局部工程设计师、投资咨询师等相关方面专业人员，负责投资论证、设计等方面的业务跟踪审计。而在投招标及施工结算阶段可委托工程造价咨询机构或会计师事务所来完成，在工程工程的各个环节进展严格把关。政府层面那么应通过行政措施进一步标准、加强和充实社会审计单位的专业构造，以在运行机制上求得进展和打破，适应工程工程跟踪审计的深化和可持续开展。 五、加强队伍建立，在健全审计人员构造与提升素质上求打破  跟踪审计具有极强的政策性、专业性和复杂性，且涉及单位和人员广泛，对内需要和指导、职能部门的及时沟通，对外需要和设计单位、施工单位、监理单位的有效协调，这对跟踪审计人员的自身素质及专业知识提出了更高的要求。在立项阶段，需要运用价值工程等相关投资经济学理论进展分析和论证；在设计阶段，通过限 ://LWlm额设计等措施在保证工程使用功能的前提下，最大限