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关于完善公共财政预算管理的几点思考 　　【摘要】党的十九大报告提出：“加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。实现党的十九大确定的目标任务，对财政工作提出了新的更高的要求。财政是党和国家事业的重要组成部分，是国家治理的基础和重要支柱。加强财政预算管理与监督，是党和政府履行职能的需要，是确保财政经济政策贯彻落实的重要途径。本文通过实证分析方法详细剖析目前苍南县公共财政预算管理中存在的问题，并针对这些问题给出了几点思考意见，对今后的研究具有一定的指导意义。 　　【关键词】公共财政；预算管理；实证分析法 　　一、苍南县财政预算管理现状 　　财政预算，反映的是政府活动的范围和内容，以及一定时期内政府的施政方针和要达到的政治、经济和社会发展目标。财政决算，是政府预算执行情况的最终反映。我国现行财政预算体系，按照行政管理体制和行政区划分为中央预算和地方预算，地方预算又分为省、市、县、乡（镇）等四级预算；按照预算资金性质分为一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算，“四本”预算按照各自功能和定位，科学设置，相辅相成，有机衔接，全面反映政府收支总量、结构和管理活动。 　　党的十八大以来，我县社会经济进一步平稳健康发展，财政实力不断增强壮大，县委、县政府把更多的财力、最大的增量投入民生事业。五年来，全县财政总收入从2013年的31.5亿元上升至2018年的51.66亿元，首次突破50亿元大关，年均增长16.3%；一般公共预算收入从2013年的18.8亿元上升至2018年的31.82亿元，年均增长16.2%。全县一般公共预算支出从2013年的38.07亿元上升至2018年的70.13亿元，年均增长28.12%。全县教育资金拨付从2013年的10.89亿元增加至2018年的20.12亿元，年均增长18.5%；科技资金拨付从2013年的5055万元增加至2018年的7000万元，年均增长10.9%；农林水事务资金拨付从2013年的7.05亿元增加至2018年的9.83亿元，年均增长9.7%。全县财政支出增量的三分之二以上用于民生事业，大批惠民举措落地实施，人民获得感明显增强。 　　二、财政预算管理中存在的问题 　　（一）主体责任意识不强 　　一是预算法治意识不强。一些部门主要负责人对新预算法知之甚少，预算观念淡薄，部门预算缺乏科学性、合理性和准确性。二是预算编制未做到早编细编、应编尽编。有的部门存在选择性编制预算的情况。三是预算执行刚性不足。没有严格按照县人代会批准的预算执行。四是部门主动接受审查监督意识不够。政府还没有建立预算编制和执行管理责任制。 　　（二）科学统筹谋划能力不足 　　一是化解收支矛盾的办法不多。财政收入增速放缓，财政支出基数高、刚性强、财力趋紧，县政府及财政部门在科学安排预算资金、务实谋划预算项目、统筹优化预算政策等方面还存在着短板。二是在制订促进经济发展政策上，针对性、创新性不足，推动经济转型发展培育优质财源，进一步做大财政蛋糕成效不明显，政策性资金使用绩效不高。三是防控财政风险能力需进一步提高，历年形成的历史欠账和遗留问题处理不及时。 　　（三）财政专项资金绩效不高 　　一是部分专项资金没有专款专用，存在“打擦边球”“搞变通”等现象，不少部门公用经费在专项经费中列支。二是部分专项资金绩效不高。部分资金扶持力度不大，精准扶持效果不好，存在面广、撒胡椒粉的现象。三是部分单位“重分配、轻管理；重支出、轻绩效”的思想还没有从根本上转变，部分专项资金特别是补助类资金，偏向于参照上级或往年的做法，没有细化，没有标准。四是部分资金重复补助。少数项目通过包装多头套取不同项目资金，甚至出现虚领、骗取资金等情况。 　　（四）预算监督实效性不高 　　一是人大实质性监督仍不足。人大实质性审查仍处于初级阶段，对审查的内容、资料的收集、审查的方式方法仍然难以突破。二是审计监督作用发挥仍不充分。现行审计体制受诸多人为因素影响，使审计的职能难以有效得到发挥。三是社会公众参与度仍不高。由于专业知识的缺乏，以及政务信息公开渠道不清楚、不方便，社会公众监督的积极性不高。四是问题整改落实和责任追究力度仍不大。一些部门主要领导对预决算审查工作没有建立长效机制，存在表面应付情况。 　　三、加强财政预算管理与监督的几点建议 　　（一）坚持落实主体责任和宣传教育相结合，增强预算法治意识 　　一方面要强化法治意识。县政府作为预算法的预算管理法定主体，要以工作任务为中心，以绩效为目标加强预算管理，加快推进事权与支出责任