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改革开放以来我国干部制度建设的成就与经验浅析 　　摘要：改革开放以来，我国干部制度建设先后经历了局部改革、深入探索、整体推进和全面深化四个阶段。干部制度从之前的“大一统”管理到分级分类管理，从重选拔到与管理监督、考核评价激励保障并重，从“单一委任”制到按制度程序选拔转变，从职务终身制到干部能上能下机制转变，这些转变为新时代加强干部制度建设积累了经验。 　　关键词：改革开放;干部制度建设;成就;经验 　　中图分类号：d26文献标识码：adoi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.02.011 　　文章编号：1009-6922（2019）02-60-07 　　中国的事情能不能办好，关键在党，关键在人，关键在干部。改革开放以来，我们党尤为重视干部队伍建设，干部制度改革取得了明显成效，一大批有文化、有事业心、有进取心和行动力强的干部成为了中国改革发展的中流砥柱。回顾1978年以来我们国家干部制度建设的历程，有利于总结经验，不断深入推进干部制度建设，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供坚强有力的组织保证和人才支持。 　　一、改革开放以来我国干部人事制度建设的进程 　　改革开放以来，我国干部制度建设历经了局部改革、深入探索、整体推进与全面深化四个阶段，凝聚了一代又一代领导集体的智慧，干部制度建设取得了历史性突破。 　　（一）干部制度建设局部改革阶段（1978年—1987年） 　　这一阶段，我们党拨乱反正，全面贯彻干部队伍“四化”方针，干部队伍实现整体性新老合作与交替。下放干部管理权限，初步探索人事分类管理原则，为党和国家各项事业尽快转入正轨，迅速形成安定团结的政治局面提供了组织保证。 　　1.逐步实现新老干部交替。一是采取了一系列积极稳妥的过渡性措施，为废除领导干部终身制奠定基础。党的十一届五中全会提出废除领导干部终身制后，中央政治局随即作出《关于丧失工作能力的老同志不当十二大代表和中央委员候选人的决定》。二是积极探索并建立领导干部退休制度。1980年2月，中共中央作出了《关于建立老干部退休制度的决定》，标志着正式废除实际存在着的领导干部职务终身制。为了进一步完善干部退休制度，1982年4月国务院又作出了《关于老干部离职休养制度的几项规定》。领导干部终身制的废除以及干部退休制度的建立，实现了党政干部的新陈代谢，促进了党政干部的良性循环，并对以后深化干部制度改革奠定了基础。三是确定了干部“四化”方针。1979年12月，邓小平同志指出：“现在我们面临的问题，是缺少一批年富力强的、有专业知识的干部。没有这样一批干部，四个现代化就搞不起来。”1981年6月党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》指出：“党决定废除干部领导职务实际上存在的终身制，改变权力过分集中的状况，要求在坚持革命化的前提下逐步实现各级领导人员的年轻化、知识化和专业化……”党的十二大，“四化”方针被写入了党章。这一系列措施为迅速形成安定团结的政治局面提供了组织保证，也使一大批年轻干部走上了领导岗位。 　　2.构建科学的干部管理制度。1983年10月，中央组织部作出了《关于改革干部管理体制若干问题的规定》，提出“管少、管活、管好”和分级分类管理的原则，改变之前集中统一管理干部的模式，调整干部管理范围，下放干部管理权限。1987年10月党的十三大召开，确立了我国干部人事分类管理的原则，对“国家干部”进行科学分类，实行国家公务员制度，建立机关、企业、事业单位各具特色的管理制度，改变以往用管理党政干部的单一模式管理所有人员的状况。此后，还逐渐建立干部培训、考核、交流等制度，由中央党校及地方各级党校承担起对干部进行正规化培训的任务。为解决领导干部长期在一个地方工作容易带来的弊端，中央还倡导各地结合实际对领导干部进行异地交流。 　　3.初步探索干部选拔方式。改革开放以前，各级领导干部都是通过党组织选拔。党的十一届三中全会以后，干部选拔方式除了选举制和委任制，还展开了新的探索。1980年10月，重庆市公用事业局首先推出了公开选拔领导干部的方式。1982年2月，中央组织部出台《关于中央管理的干部任免工作若干规定的修改和补充通知》，指出干部选拔要深入群众，走群众路线。随后，一些地方也開始采取群众推荐、民意测验、民主评议、差额选举等选拔方式。1986年1月28日，中共中央发出《关于严格按照党的原则选拔任用干部的通知》，规定了选拔党政机关领导干部时要广泛听取群众意见，遵循民主推荐;要经过党委集体讨论、组织人事部门考察等程序。 　　（二）干部制度深入探索阶段（1987年—2000年5月） 　　这一时期干部制度建设以国家公务员制度改革为突破口，进