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城乡建设用地增减挂钩复垦后耕地质量提升思考 　　【摘要】本文依托贵州省铜仁市实施的城乡建设增减挂钩项目，通过选取有效土层厚度等8个评价指标体系，应用特尔斐法确定权重，依据《农用地质量分等规程》，采用“多因素综合评价法”对该复垦后的耕地质量等别进行评价。通过对新增耕地质量评价，提出下一步在项目实施中，复垦耕地按照改、培、保、控等措施来提升耕地质量。 　　【关键词】城乡建设用地;增减挂钩;复垦;耕地质量提升 　　近年来随着我国经济社会的快速发展，城镇化进程加速，尤其在城镇化发展较快的地区对建设用地的需求与日俱增，多数地区的用地指标超出规划指标，规模迅速增长，导致用地供需矛盾突出。为解决建设用地的供需矛盾，国务院提出“城乡建设用地增减挂钩”政策，也是为了合理配置土地资源，促进城乡统筹发展，有效保护耕地，改善农村生产生活条件，同时也在一定程度上缓解了城乡建设用地供需矛盾的有效途径。本文对贵州省铜仁市实施的“城乡建设用地增减挂钩”复垦耕地的耕地质量提升进行评价并提出对策，为下一步耕地质量提升提供建议。 　　1、“城乡建设用地增减挂钩”的意义 　　“城乡建设用地增减挂钩”是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，土壤质量不降低，城乡建设用地布局更合理的目标。“城乡建设用地增减挂钩”模式是“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点”中总结后所采用的一种新的土地整理利用和管理模式。“城乡建设用地增减挂钩”，一方面是建设用地的挂钩，在一定区域范围内城镇建设用地的增加，必须以相当规模的农村建设用地减少为前提条件，以盘活闲置、低效利用的农村集体建设用地的方式，为工业化、城镇化提供必要的建设用地，实现城乡建设用地总规模的有效控制。另一方面是耕地的挂钩。以农村土地综合整治新增加的耕地，对城镇建设占用耕地的有效补充，落实耕地占补平衡，实现城乡统筹中“保护耕地与保障建设”的双赢。本质上讲，增减挂钩是建设用地的整理，内涵就是城镇建设用地的增加和农村建设用地的减少。 　　2、基本情况 　　铜仁市山区面积大，地块破碎，坡耕地面积所占比重较大，耕地后备资源匮乏，农村建设用地地块、工矿废弃地、空闲地、废弃建设用地，农村低效建设用地未得到充分利用，城乡建设用地增减挂钩存在较大潜力。根据我市2018年（年初）土地利用变更调查数据分析显示，全市城乡建设用地总量为6.15万公顷，比2009年的4.77万公顷多了1.38万公顷，主要是增量为城市建设用地和交通设施用地，所以实施城乡建设用地增减挂钩能有效缓建建设用地指标不足问题。通过对完成的任务数据分析，复垦成耕地的质量等级大部分在9-12等之间，耕地质量总体质量不高，与这项工作在实施推进过程中面临许多阻力有关，需要开展针对性地解决存在的问题，以便在下一步工作中将复垦后的耕地质量得以提升。 　　3、复垦后耕地质量评价 　　3.1评价方法及因子权重 　　本次采用了特尔斐法（专家调查法）对所预测的问题征求相关专家后进行整理、归纳、统计，确定了8个指标权重分别为：有效土层厚度（0.12），土壤ph值（0.08），表层土壤质地（0.14），地形坡度（0.15），土壤有机质含量（0.08），排水条件（0.14），土壤剖面构型（0.09），灌溉保证率（0.20）等8个指标，采用“多因素综合评价法”对该复垦后的耕地质量等别进行评价。 　　3.2土地自然系数、利用系数、经济系数计算 　　3.2.1土地自然系数计算 　　依据该项目各评价单元的自然属性，参照土地复垦项目区评价指标级别分值表，查出对应的分值，计算出土地自然系数的综合分值。根据确定的等指数平衡转换规则，自然质量等指数的转换公式为：国家自然等指数=省级自然等指数x1.2736+5.76，依据上述转换规则，将评定单元耕地的省级自然质量等指数转换为国家级自然质量等指数，按照400分的等间距确定国家级耕地自然质量等。 　　3.2.2土地经济系数计算 　　根据《农用地质量分等规程》，经计算项目区各评定单元土地经济系数。垦区评定单元新增耕地质量等别评定省级利用等划分采用等间距法，每100分一个等别的间隔划分。通过计算等8个评定单元（选取有效土层厚度等8个方面构建评价指标体系）。 　　3.2.3土地利用系数计算 　　根据各指标区指定作物最大产量及产量比系数表，根据《农用地质量分等规程》，经计算项目区各评定单元土地利用系数。复垦区评定单元新增耕地质量等别评定省级利用等划分采