充分发挥社会组织作用是地方政府创新公共服务供给模式的重要路径.docVIP

充分发挥社会组织作用是地方政府创新公共效劳供应形式的重要途径 摘要：随着市场化改革的推进与政府自身才能的不断弱化，民众对公共效劳的需求日益多样化和复杂化。在公共效劳供应中，社会组织是介于国家与社会之间的中介力量，它的建立及其功能的完善是解决政府无法充分满足民众效劳需求问题、消解政府效劳体制面临困境的有效出路。N镇政府创新公共效劳供应形式的案例说明，社会组织对提升公共效劳供应程度具有不可替代的作用。然而，现有的社会组织管理体制抑制和阻碍了社会组织的成长与发育。为此，政府应该降低社会组织的准入门槛，在资金、政策等方面给予扶持，并加强对社会组织的监管，以使其安康开展，进而发挥出应有作用。 关键词：地方政府;市场化改革;公共效劳供应形式;创新;社会组织 中图分类号：D63文献标志码：A文章编号：1002-7408〔2022〕02-0016-04基金工程：广东省2022-2022年侨务理论研究课题“广东涉侨社团组织的现状、问题与对策研究〞;中山大学博士研究生创新人才培养方案工程资助。 政府是公共产品和公共效劳的重要供应者，有效地提供公共产品和公共效劳是政府的根本职责。在我国政府体系中，地方政府具有承上启下的作用，在履行社会管理和社会效劳职能方面具有更重要和更直接的责任。然而，随着市场经济的不断深化和城市化进程的快速推进，民众多元化的公共效劳需求与政府自身孱弱的供应才能给地方政府公共效劳供应带来了前所未有的挑战。如何提供公平、有效、优质的公共效劳来满足民众对公共效劳的多元化需求已成为当前亟待解决的重要问题。一、地方政府创新公共效劳供应形式的动因 一般而言，地方政府创新公共效劳供应形式的行为是内因与外因双向驱动的结果。吴建南等人的研究说明，现实环境、内外部所面临的种种压力是驱动地方政府创新行为的重要缘由。【1】因此，地方政府创新公共效劳供应形式既是市场经济不断深化开展的结果，又是政府自身供应才能难以满足民众对多元化公共效劳诉求的必然选择。 1多元化效劳诉求：市场化改革的必然逻辑。在方案经济时代，城市基层社会的治理体制是单位型管理形式。在公共效劳供应上，这种形式主要通过单位来实现资源配置、满足单位个体的效劳需求，从而实现基层社会的和谐与稳定。在运行机制上，这种形式在行政机制、资源利用与配置等方面呈现出“单一化〞特征，【2】城市基层社会的组织化、发动化程度较强，社会个体均依附在“单位〞上，从而保证其社会身份的存在。然而，随着社会主义方案经济体制向社会主义市场经济体制的转型，单位型管理形式逐渐被社区型管理形式所取代。社会个体由原来的具有依附性的“单位人〞变成具有自由意识的“市场人〞，社区成为社会成员重要的生存空间。尤其是改革开放30多年来，中国国民经济保持着持续快速开展，居民的生活程度明显提升。随着市场经济对社会个体的深化浸透，社会成员的工作职业日益多样性，逐渐成为“流动的单位人员〞。【3】社区中社会成员的个体观念和公民意识不断地成长，他们希望政府可以提供多样化的社会效劳来满足社会成员多元化、个性化的需求，并以此来衡量政府的公共效劳程度。与此同时，在城市化和市场化的双重作用下，大量的外来人口涌入到兴旺地区城市寻求工作时机，这必然导致城市社区、城乡结合部出现“人口倒挂〞现象，即外来人口远远多于本地户籍人口。外来人口的入驻给城市社区经济开展带来活力的同时，也给政府和社区居委会的公共效劳供应才能带来宏大的压力。根据我们在H社区的调研发现，外来人口进入社区给当地居民带来了宏大的商业开展机遇，房屋出租、经营餐饮等改善了居民的低收入状况，带来了居民收入的快速增长。假如没有外来人口，社区居民的收入会受到很大影响。然而，大量外来人口的入驻也对当地政府对外来人口的公共效劳供应才能带来了前所未有的挑战。如何可以更好地为外来人口提供公共效劳，以增强他们对社区的认同感成为当地政府创新公共效劳供应形式的重要推动力量。 2政府才能弱化：地方政府的效劳理念与现实需求之间的张力。一般而言，政府是公共效劳供应的主导力量，在辖区内扮演着重要角色。然而，政府所提供的公共效劳具有行政性特性，如社会保障、教育、社会治安、劳动就业等。随着市场经济的浸透，民众对公共效劳的需求日益多元化，传统的政府公共效劳供应形式很难适应时代的开展需求。僵硬的政府公共效劳供应体制决定了政府必须创新公共效劳供应形式。 首先，政府原有的公共效劳管理体制僵化，公共效劳的效率较低。方案经济体制时期，政府扮演“全能型政府〞角色。在公共效劳供应方面，政府包揽了公共效劳供应流程中的各个环节，既发挥“掌舵〞作用，又发挥“划桨〞作用，这就必然导致政府提供垄断性效劳现象的出现。垄断性效劳意味着政府是公共效劳供应的唯一单位，没有其他竞争对手。这也必然导致政府丧失提升公共效劳程度以满足多元化需求主体的动力。在市