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抗战时期四川省政府成立之难民分支救济机构研究 　　摘要：抗战时期，成都难民逐渐增多，引发了一系列社会问题。面对这一现实，国民政府和包括成都市政府在内的四川省各市县政府对原来的救济机构进行整合，新成立了许多难民救济机构，采取了一系列措施来解决这一问题，为救济难民作了许多工作。其中，由四川省政府成立之难民分支救济机构所开展的救济活动，不仅稳定了成都社会秩序，而且有利于全民族抗战。 　　关键词：抗战时期；四川省政府；难民分支救济机构 　　抗战时期，由四川省政府成立之难民分支救济机构主要包括非常时期难民救济委员会四川省分会、四川省振济会、四川省社会处、战时儿童保育会四川分会与成都分会、四川省救济战区难民婴孺寄托所。下面将分别对上述难民救济机构及其救济情况进行分析研究。 　　1.非常时期难民救济委员会四川省分会 　　1937年10月18日午前，非常时期难民救济委员会四川省分会成立大会在四川省振务会会议厅内召开。出席人员包括民政厅长兼本会主任委员嵇祖佑，保安处长兼本会副主任委员王陵基、高嶽代，省府秘书处李执中，财政厅代表冉遣泽，教育厅代表文澄、廖成德，建设厅代表彭动武、李裕生、叶莫俊，省振务会代表尹仲锡、李顺騫，善团联合会代表陈益廷、洪幼三、钟丙离以及省会警察局代表周荃叔、王翊、罗仁杰。本次大会主席为嵇祖佑，由顺公著担任记录工作。会议遵照《难民救济委员会办法大纲》修正通过了《非常时期难民救济委员会四川省分会简章》，并推选出各股股长，第一股由省振会推定陈益廷任正股长，民政厅、财政厅、秘书处各指派一人任副股长；第二股推由保安处指派一人任正股长，建设厅、省会警察局、善团联合会各指派一人任副股长；第三股推由教育廳长指派一人任正股长，建设厅、民政厅、善团联合会各指派一人任副股长。 　　大会通过了《非常时期难民救济委员会四川省分会简章》。该简章共六章二十条，分别为总则、组织、职责、经费、奖惩和附则。该简章明确规定“本分会遵照前项《办法大纲》第四条之规定设于四川省政府所在地，并即附设于四川省振务委员会”。并规定本分会由四川省政府秘书处、民政厅、财政厅、教育厅、建设厅、保安处暨省振务委员会、省会警察局及善团联合会，各指派负责人员组织之，以民政厅长为主任委员，保安处长为副主任委员，并报请总会备案。本分会设置左列三股：第一股、第二股、第三股，每股设股长一员，副股长一员，均以本会委员兼任之，各股设股员二人至四人，由各厅、处派员充任之。本分会关于办理文书、庶务等事项，得设置办事员三人至六人，雇员六人至十二人分隶各股，平日即以省振务委员会办事委员、雇员兼任之，均为无给职，事务繁要时，再酌设专办人员。并于第八条规定“本分会遵照《中央办法大纲》第九条之规定，得制定各县市就所属适当处所设立难民收容所若干所”。明确了设立难民收容所是该分会的职权之一。 　　在第三章“职责”篇中明确规定“本分会统筹办理四川全省非常时期难民救济事宜，并监督指导所属各县市支会及难民收容所”。本分会各股执掌事务如左：甲、第一股：一、关于文书、庶务事项；二、关于会计、统计事项；三、关于考绩、奖惩事项；四、不属于其他各股事项。乙、第二股：一、关于难民入境、出境之调查登记事项；二、关于难民之运输、保护及住地分配事项。丙、第三股：一、关于难民之卫生、救护事项；二、关于难民之管理、训练事项；三、关于难民之工作介绍事项。分会关于三股职责的规定，使每股在救济难民时更加明确自己的任务，有利于难民救济工作的开展。本分会办理难民之收容、运输、给养、保护、救护及管理配置等事项，均遵照《办法大纲》第九条至第十五条之规定办理之。本分会经费分为事业与办公费两项。本省所属各市县支、分会所应开支之事业办公等费，均须事前呈报本分会核准，事后造具计算书，分报主管机关并分会查核。进一步明确了该分会在财政上对于各市县支分会的监督权。本分会各级职员及所属各市县支会人员之奖惩，由本分会委员组织临时审查委员会负责考核成绩，复由主任委员、副主任委员复核，呈请四川省政府及总会核定之。奖惩制度的规范，可以增强办振人员办理难民救济的责任心。 　　2.四川省振济会 　　1939年4月1日，四川省振务会与非常时期难民救济委员会四川省分会合并成立四川省振济会，用以办理灾振、难民救济及其他社会救济。省振会先后由省主席张群、财政厅长石体元、社会处长黄仲翔兼任主任委员。该会下设总务、财务、筹募、救济、查核五组及会计室。 　　另外，为了规范成都各市县振济会关防式样，四川省振济会特别制定了《成都县振济会关防式样》，并规定其他双名县准用此式，对关防的长、宽、大小和字体也作了严格规定。该式样统一规定关防长8.5公分，宽8.75公分，字体用阳文小篆。上述关防式样的制定，使成都市各市县振济会对外