城市社区治理主体间协同关系研究综述.docxVIP

城市社区治理主体间协同关系研究综述 　　摘要：隨着我国社会转型，现代城市发展迫切要求改变传统的城市社区管理模式，社区多元主体间相互协调并管理社区的公共事务成为发展形势的必然。通过对城市社区治理主体间关于协同关系的已有文献进行梳理，归纳出国内外关于研究现状和结果的四个方面内容：社区治理的体制、多元主体、模式以及协同治理。 　　关键词：城市社区;治理;主体;多元协同治理 　　中图分类号：c916文献标识码：adoi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.02.019 　　文章编号：1009-6922（2019）02-101-07 　　协同治理理论在协同理论和治理理论的基础上，以其独特的分析视角，为理顺社区治理多元主体间的关系搭建了具有其内涵的分析框架。在共同处理社区公共事务的过程中，各个主体平等进行公开对话和协商，形成深层次的信任和理解，从而建立社区治理主体间的协同关系。借助资源共享等方式，实现公共利益最大化，使城市社区可持续发展，弥补政府单一治理主体的局限性。 　　一、国外研究现状 　　西欧最先开始研究了现代意义上的社区概念和理论，紧接着这些理论在美国得到了进一步发展。滕尼斯的《共同体与社会》一书开启了学者们对社区的系统研究。早期的城市社区主要对贫民的生活状况以及其他相关的问题给予了较多的关注。二战后，西方发达国家普遍面临着经济萧条、失业与贫困人口增多、社会秩序恶化等诸多问题，单纯依靠政府不能解决这些问题。许多国家的政府逐渐意识到社区的重要性并大力推行社区建设，社区理论研究的进程随之加快，所以国外学者对社区治理的研究也相对超前。随着治理理论的发展，学者们在20世纪90年代之后也越来越多地将其应用于城市社区治理。近几年来，国外学者主要对城市社区治理中的社区治理体制、多元主体、治理模式和协同治理四个方面进行了重点研究。 　　（一）关于社区治理体制的研究 　　西方民主社会发展的一大特点便是社区的自治及居民参与积极性高，这也是现代公民社会的实践起点。它在西方国家的发展大致分为了三个阶段。第一阶段从19世纪末到二战结束，目标是弥补救济制度的不足，以社区救助为主来改善弱势群体的生活环境，提高生活质量与福利水平。在20世纪初，工业化和城市化带来了诸如失业、、犯罪等社会问题，各种社团用不同的方式走进社区进行解决，“邻里运动”和“社区福利中心”等运动随之产生。此时社区的救助主要依靠政府和社区。第二阶段是以发展社区为主，解决第二次世界大战后许多发展中国家所遭受的失业、经济发展缓慢等问题。此时，依靠政府自身的努力，这些问题无法解决。政府的有关机构通过与社区内的民间团体等合作，使全体居民积极参与到自身社区的建设中来。该阶段中，社区建设通过教育社区居民，从而改变他们对决策者的传统观念与态度，通过自我帮助与互助等方式解决问题。随后，社区建设在各国普遍实施，促进了国家发展与社会变迁，主体由原来的政府、社区扩展到政府、社区和非政府组织三方力量。第三阶段是20世纪80年代以英国等发达国家实施社区重建战略拉开了序幕。为了解决因为新的经济产业结构变动带来的一些社会问题，国家提出了对社区进行重建，目的在于培养公民对社区的认同感和归属感，使居民可以更积极地参与社区治理。 　　（二）关于社区治理多元主体的研究 　　美国帕特南认为，民主的社区治理需要政府充分利用参与主体的相互关系，促进自发合作。随着20世纪80年代“结社革命”的兴起，国外学者们逐渐展开了对社会组织参与社区治理的研究。保罗·斯特里滕从社会学角度对社会组织进行了研究，认为“社会组织主要是进行社会服务和管理，满足社区公民的服务需求，它在本质上是一种中介组织，将家庭、社区、社会相联系”。戈登·怀特指出，社会组织有助于公民社会的形成，它是国家与个体间的中介。莱斯特·萨拉蒙指出，社会组织不仅仅是就业渠道，它们既可以提供大量的社会基本公共服务，也能够行使更广泛的表达功能，促进公民社会的形成。麦克德莫特、胡克、布兰迪、麦肯齐等来自不同国家和地区的学者探讨了各自国情下社区治理主体的组织形式，与政府和市场间的关系以及各组织间的关系，分析评估了社区组织在社区治理中的作用、存在的问题及相应的解决方法。20世纪初，托克维尔提出了公民参与是民主制度的核心;约翰·杜威认为“民主必须始于社区，在社区中各家庭和邻里组织的帮助下有助于形成公民性格，从而确立公民的草根思想”。20世纪中叶后，英国吉登斯认为，加强社区民主参与，有助于提高社区居民的生活质量，并且可以直接或间接地促进社会公正。弗朗西斯·福山号召“社区与社会，再来一次”，他认为社区治理若想得到发展，公民参与是其内在动力。美国乔治·布莱尔论述了居民如何获取公共信息、参与公共决策以