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有关土地承包经营权入股的问题及建议 　　摘要：土地是农民生活的最基本保障，是农村稳定的基础。习近平总书记曾提出：“我国农村改革是从调整农民和土地的关系开启的。新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民与土地的关系。”土地经营权人依照法律规定应该享有土地被保障的权益，农村土地承包法律制度的要点之一就是流转行为应该被规范，要求农村基本经营制度应该与社会发展相适应。土地承包经营权入股关系着广大农民的切身利益，影响着我国农村的稳定，推动着我国农业的发展。而在实践中也存在着诸多不完善之处。本文对土地承包经营权入股进行了简要概述，分析了现状以及目前存在的问题，据此提出了完善措施以便更好的适应实践。 　　关键词：土地承包经营权入股農民股东权非农民股东权 　　一、土地承包经营权入股的概述 　　（一）土地承包经营权入股的含义 　　土地承包经营权入股是为了推动农业经济的发展，土地的经营权被量化成为股权，农民将该股权入股股份公司、其他企业或者合作社等，以此来从事农业生产经营活动。 　　（二）土地承包经营权入股的要件 　　首先入股的实行家庭承包方式的承包方，也就是农户，需要有固定的非农职业或者稳定的非农收入来源;其次被入股的股份公司、合作社或者其他企业必须具有保障农业生产正常进行的经营能力。对于其他方式的土地承包经营权来说，它们的社会保障功能相对低，享有更自由的流转，因此它们的入股不受以上条件的束缚。 　　二、土地承包经营权入股的立法动因 　　党的十九大报告中提到“巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地‘三权’分置制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”。 　　农村土地承包法律制度的第一要务是，将已经通过实践检验的有良好效果的政策和成功经验转化为严格要求的法律。农村土地承包法律制度的根本出发点和立足点是保护农民的土地权益，既要适应农村生产力的发展，还要保持农村基本经营制度的稳定，更要适合我国国情的。 　　（一）土地承包经营权入股的制定背景 　　当前的市场经济逐步发展并且日益完善，土地作为一种财产性权利，促进土地权流转是能使其快速升值的方式之一。城镇化建设发展的背景下，多数的农村劳动力逐渐变成了城镇劳动力，使得农村土地大部分都被搁置。此外，有关农村土地的利用问题也不断的显现，有一部分原因是国家助农政策的出台。因此，有关农村土地承包经营权的流转问题逐渐变成了多数学者乃至整个学术界争论的焦点和热点。农村土地承包经营权流转逐渐成为发展的主流，而土地承包权人和企业也渐渐接受入股作为流转方式之一，并且发展态势良好。 　　党的十九大报告提出，需要在小农户和现代农业之间实现有机的衔接。在推动发展农业方面，我们目前面临的重大历史任务就是引导小农户走上现代农业发展轨道。最近几年，各地积极推进土地经营权入股，引导农民以土地经营权入股公司、农民合作社，发展专业化、标准化、规模化、集约化生产，通过“保底收益+股份分红”等方式确保农民持续稳定增收，探索小农户参与农业现代化的有效路径。 　　（二）土地承包经营权入股的立法目的 　　一是农业产业化的增值收益分享给入股农户，增加入股农户的财产性收入，主要反映的是入股农户的利益诉求; 　　二是平衡当地大企业与入股农户的土地利用关系。反映了企业主要的利益诉求，应该兼顾入股农户和企业之间的利益诉求。让入股农户获取农业全产业链利润，增加入股农户财产性收入来源。同期，也让企业获得土地经营权，推进农业产业化大范围、高层次经营。 　　（三）土地承包经营权入股的意义 　　1.充分发挥土地经营权价值的有效形式。土地经营权入股的推行，是深化农村土地制度改革的重要措施。土地经营权入股龙头企业和作价出资农民专业合作社使农民对土地的流转方式有更多的选择。 　　2.推动适度的规模经营的必要途径。土地经营权入股，有利于推动经营规模化、生产标准化以及土地集中管理;也有利于培养企业建立规模化经营，为企业的发展提供充分的物质条件;更有利于推动农户、企业之间建立优势互补、利益共享、风险共担的有机统一，对于经营规模化的时效性及稳定性起到了适度的保障作用，更加利于小农户和现代农业发展的协调统一。 　　3.增强农村产业发展的动力。农村产业发展需要具备资金、技术、人才等资源要素。土地经营权入股企业，推动土地与资金、技术等资源要素有机统一，设立生产原料基地，培育特色产业，发展农产品加工业，推动农村各方面产业融合发展，拓展农村产业。 　　三、现状发展及存在的问题 　　（一）农民股东权和非农民股东权存在差异 　　第一，农民将土地经营权入股企业，因此取得