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国有企业全面预算管理的问题及对策 　　[摘要]全面预算管理已经成为现代企业一种不可缺少的重要管理模式。全面预算管理通过业务、资金、信息和人才的融合，能够积极有效地帮助企业实现战略目标，并能进行相关的绩效评价，实现资源的合理配置。全面预算管理通过实际发生数与企业去年同期比较、与企业预算数相比较，找出差异并分析原因，及时给管理者提出改进方案，为公司的战略目标提供数据支撑。文章通过对国有企业全面预算管理存在的问题进行分析，并针对性提出优化的对策和建议，以期帮助国有企业提高管理水平，增强竞争力。 　　[关键词]国有企业;全面预算管理;全面预算管理信息化建设 　　[doi]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.33.140 　　进入20世纪90年代中期，管理会计的应用和发展更多地强调是对战略价值的创造，强调对股东价值的贡献。作为管理会计的一种方法，预算管理的功能从初始的计划和协调企业的生产经营，发展到现行的兼具控制、评价、考核等多种功能的企业管理机制，坚持贯彻企业战略方针，全面预算管理逐步成为企业管理控制系统的核心部分。 　　1国有企业实施全面预算管理的重要性 　　1.1全面预算管理的定义 　　预算不是预测，预算是在预测的基础上提出对策和方案，预算管理是企业通过对内部和外部情况的分析，在预测的基础上对未来一定时期的经营和财务状况，按照一定的程序编制、批准和审查的一个总体安排。全面预算一定是全员参与，预算指标覆盖企业各项经济业务，全过程、全方位的控制管理。 　　1.2全面预算管理的作用 　　1.2.1有助于加强计划和规划 　　全面预算管理可以将企业战略目标和经营目标分解成每个预算执行主体的具体工作目标和行动计划。例如企业的总体经营目标可以分解为收益预期、费用预期、人员需求预期，在预算管理中发现企业经营的痛点，寻找对策，提高资源的配置效率。通过规划，企业管理者可以预判市场风险，从不同角度对企业的发展提出想法，让企业目标变成现实。 　　1.2.2有助于加强沟通与协调 　　通过编制全面预算指标，能够改善组织内部的沟通效果，如企业总目标和子公司目标的协调，各部门间目标的协调。预算的编制过程中，各部门可以相互沟通各自的需求和计划，并能根据其他部门的计划相应调整本部门的需求和计划，保证公司总目标的完成。 　　1.2.3有助于优化企业资源配置 　　企业只有盈利才能发展，可是一个企业拥有的资源总是有限的，如何让有限的资源发挥出最大的作用，就需要根据用途提前优化资源配置，挖掘资源潜能。例如把涉及企业目标利润的经济活动联系在一起，使影响目标利润的各项因素都发挥出最大的效能。全面预算的编制，就要求管理者在编制预算时，对资源配置有前瞻性，对市场动向做出预测，选出一套最佳的方案，使现有的资源在各种不同的交替运作中实现企业价值最大化。 　　1.2.4有助于加强控制与监督 　　预算是事前、事中、事后控制的有效工具，企业通过预算目标确定未来一段时间的经营目标或者任务，管理层可以根据预算执行过程中的实现程度和经营状况，及时发现问题，通过预算的差异分析和考评奖惩，从而加强事中和事后的控制与监督，从而形成一整套的闭环管理。 　　1.2.5有助于进行科学有效的评价与考核 　　全面预算管理可以为员工绩效评估提供标准。一旦确定预算指标，管理人员就需要对预算执行负责，绩效评估是企业奖励员工的依据，可以调动员工执行预算的主动性和积极性。 　　2国有企业全面预算管理中存在的主要问题 　　2.1预算目标设置不合理 　　全面预算管理是企业战略目标和经营目标的细化与分解，是企业今后一定时期内需要达到的预期目标。但目前国有企业普遍认为预算就是财务部门的事情，业务部门只关心经营目标的完成，其他部门关心自己的相关指标，对预算是否能够體现企业的战略目标关注度不够，大家都是为了预算而预算，想的就是怎样编制一个能够舒适完成的预算，而不是根据企业的战略目标、经营目标来制定预算指标，导致编制出的预算目标和企业的战略目标不够一致。 　　2.2全面预算管理组织体系不健全 　　目前大多数国有企业对全面预算管理重视度不够，没有设立专门的预算管理部门，认为预算就是形象工程，不产生经济效益，当然不愿意设置专职的人员，预算的编制和执行都在财务部门完成，员工普遍认为预算就是财务部门的工作，执行起来有抵触情绪，不利于预算目标的完成。 　　2.3预算执行不力 　　预算编制完成后，后期实际执行情况如何，能否达到预算的目标才是更加关键的问题。然而由于企业自身重视度不够以及对预算执行信息的掌握不充分，管理者无法获得或者了解到