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高质量推进四川省特色小镇建设 　　摘要：培育发展特色小镇已经成为新型城镇化建设的重要抓手，同时也是推动供给侧结构性改革的重要平台，更是推进城乡统筹发展的重要途径。四川省小城镇数量较多，特色小镇建设取得一定成就，全省共有20个入围在两批中国特色小镇名单中。但不容忽视的是，四川省在特色小镇建设过程中存在人口基数大、城镇化发展水平低、产业特色不够鲜明、公共服务不均衡等问题。必须精准理解特色小镇的建设理念，通过以更高的标准、更快的速度、更强的合力来高质量推进四川省特色小镇建设。 　　关键词：特色小镇;高质量;特色产业;发展模式 　　中图分类号：f127文献标志码：a文章编号：1673-291x（2019）23-0035-05 　　改革开放后，我国城镇化建设速度相当快，小城镇作为农村剩余劳动力就地就近城镇化的空间载体，在中国城镇化建设进程中发挥了重要作用。当前，中国发展进入新常态，与此同时，资源瓶颈、生态瓶颈和劳动力瓶颈等发展阶段的标志性门槛开始催动城市转型。自2015年6月正式公布浙江省首批特色小镇名单以来，特色小镇得到了中央和各地领导的关注和民众的关心。2016年7月1日在《关于开展特色小镇培育工作的通知》中提出了“到2020年将培育出1000个具有鲜明动态的休闲旅游、现代制造、教育科技、商贸物流、传统文化、美丽宜居等特色小镇”。特色小镇是积极探索、积极适应，把握和引领经济发展的新常态，也将是国内需求扩大以促进经济发展以及实施供给侧结构性改革的推动力之一。 　　一、特色小镇的定义及分布情况 　　目前国家对特色小镇的概念并没有明确的定义，但按照各级政府发布的文件可以看出来，特色小镇并不是一个行政意义上的传统城镇，而是在空间上相对独立发展，具有特色产业、休闲旅游和美丽宜居功能的项目集合体。特色小镇既可能是大都市周围的小城镇，也可能是农村里较大的乡镇，甚至还可能是城市内部相对独立但部分服务功能与城市共享的区块或街区。 　　在住建部公布的两次中国特色小镇名单中，我国东、中西部地区分别有174个、86个和143个小镇入围。西部区域虽然经济欠发达，但旅游资源丰富，从入围的143个特色小镇可以看出，旅游发展型特色小镇最多，占总数的过半以上。四川省一共有20个小镇入围，是西部地区入围国家级特色小镇最多的省份。 　　二、四川省特色小镇的建设现状 　　四川省委、省政府一直都在高度重视小城镇的开发建设，在全省范围内先后实施了发展改革试点镇建设、全国建制镇试点、“百镇建设行动”等一系列举措，积极探索着小城镇发展的新路径。 　　（一）大中小城镇体系逐渐形成 　　自2013年，四川省推出了“百镇建设行动”，到2016年全国发起创建特色小镇之时，恰逢四川“百镇建设行动”第一轮3年行动期收尾验收之际，示范镇的选点布局与全省新型城镇化空间布局充分一致，呈现出向四大城市群融入的显著特点。在300个试点示范镇中，有287个位于四大城镇群中，占试点示范镇总数的96%。示范镇的空间布局是符合区域空间发展演进规律的，有利于形成大城市向小城镇拓展产业功能疏散空间、小城镇依托大城市辐射效应的良性互动。如宜宾市翠屏区李庄镇、南溪区江南镇以及大观镇等试点示范镇被纳入宜宾中心城区的功能组团，并沿长江串接分布，充分发挥了带动沿江城镇密集发展区的作用。 　　（二）具有地域特色的产业支撑效应逐渐显现 　　特色产业支撑是小城镇获得持续内生动力的关键内核，也是实现就近、就地城镇化吸纳劳动者就业的基础。四川省的小城镇建设不断挖掘当地产业特色，特别是在“百镇建设行动”中是按照“工业重镇”、“商贸强镇”、“旅游名镇”这三种产业大类来引导试点示范镇聚力发展特色产业的。根据不同的区位特点、资源禀赋和产业基础，已经初步形成了95个工业镇、107个商贸镇和98个旅游镇，而且在空间分布上与全省新型城镇化的空间布局保持了高度一致。 　　（三）基础设施和公共服务设施建设初见成效 　　建立了多级财政资金启动投入机制，对小镇给予了政策资金的重点倾斜，省、市（州）和县（区、市）都安排相应专项资金支持小城镇基础设施建设、公共设施配套和产业发展等方面。截至2015年底，全省300个镇通镇通村公路通达率达到了100%，城镇道路网格局基本形成;在全省抽样调查的127个试点示范镇中，人均道路面积、供水和燃气普及率、污水和垃圾处理率等基础设施水平快速增长。根据四川省住建厅评估统计数据，截至2015年，示范镇就地就近转移农业人口达到了78.6万人，间接带动全省小城镇吸纳农业人口152万人，每年可以为全省城镇化率贡献0.62个百分点。试点镇的平均常住人口达到1.59万人，是建制镇平均常住人口0.58萬人的2.74倍。