北大行政管理学课件11机关管理.pdfVIP

第十一章 机关管理 第一节 机关管理概述 第二节 机关文书管理 第三节 机关会议管理 第四节 机关后勤管理 第一节 机关管理概述 一、机关管理的涵义及特征 现代行政管理学中所说的机关行政或机关管理（Office Administration或Office Management ），一般是指对作为行 政组织办公地点的机关的环境的完善、机关设施的营建、 机关物材的配置、文书文件的处理、机关事务的分工等进 行的合理化管理。 机关管理的事务具有以下特征： （一）机关管理事务的多样性特征 （二）机关管理事务的固定性特征 （三）机关管理事务的辅助性特征 （四）机关管理事务的技术性特征 二、机关管理的意义 保证行政组织有效、正常运营的行政系统内部的组织 管理活动是一种必不可少的行政管理活动。 随着现代行政业务的大量增多和行政活动的专业化， 机关管理需要具有更高的技术性和熟练性，机关行政 事务处理的专业化和科学化已成为当代政府行政发展 的重要课题。 企业管理和行政管理，在具体内容和实际操作上没有 本质差别，具有共性。公共行政的机关管理同企业相 比特别是在效率上存在着明显的滞后现象。加强机关 管理的研究和改进机关管理，具有紧迫性和重要性。 三、机关管理的原则 （一）管理程序规范原则 （二）公私资材分离原则 （三）文书主义原则 （四）技能转移的原则 （五）例外的原则 （六）集中管理的原则 （七）机械化的原则 四、机关管理的现代化 机关管理的现代化包括双重含义： 1、机关管理的现代性目标如何实现的问题，即如何按 照上述机关管理的原则推行有效的机关管理。 2、具体到如何引进先进的科学技术设备，提高机关管 理效率的问题。 在现代行政的运营中，作为机关事务的管理者不能再 像以往那样处于被动的地位，而应该作为机关事务卓 越的管理者经常思考如何研发科学的机关事务管理的 标准和系统，进行机关事务分析，进而确定科学的机 关事务管理规范、规程和完善机关管理的计划，主动 推动机关管理的良性发展。 第二节 机关文书管理 机关文书管理，简而言之就是对机关中的文书的管 理。 在社会组织中，特别是公共行政组织中，信息的流动 和传播，主要是以公文为媒介进行的。在电子政务、 政务公开等政府行政民主化改革、政府治理变革不断 推进的今天，公文在公共行政活动中发挥的作用更受 到政府及社会的广泛重视。 一、机关文书管理的涵义与作用 文书的记忆保存功能，能够原原本本记载保留人们或 组织决定的结果或表达出的意图。文书具有依据或凭 证的作用，并作为信息的传递手段，在较短的时间里 广泛传播，被广泛利用。 政府部门的机关中，经常有大量的文书在流动和保 存，是重要的公共行政资源，如果不加以有效的机关 文书管理，机关文书很快会堆积如山、难以利用，无 法发挥其应有的功效。 二、机关文书的管理 机关文书管理流程包括：公文的办理、管理、立卷整 理、归档等内容。 机关文书的管理具体包括公文格式、行文、发文办 理、收文办理、分类整理、保管保存、归档和销毁等 主要内容。 随着政务公开制度化改革在我国的不断深化，机关文 书的利用已经开始不限于政府组织中的成员，开始向 一般公众开放，如何保证社会大众有效利用政府机关 文书，提高行政监督的实效，已经成为我国机关文书 管理制度改革的当务之急。 第三节 机关会议管理 “文山会海”，一般是指政府机关运转中的公文、会议过 多的现象，是一般社会公众对政府机关存在的低效率 行政现象的批判性描述。为了避免政府部门的会议出 现类似不良效果，有必要加强对会议的有效管理。 一、机关会议的涵义及作用 政府公共部门的会议是政府组织及其成员等为决策、 沟通、协商、协调、听取意见、解决问题，而有目 的、有组织地召集三人以上相关人员，汇聚参与、共 同议事，来整合组织、推进工作的方法。 二、机关会议的管理 “六W”原则： Why——为什么要召开会议？即会议的目的、理由、要 求、方针是什么； What