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乡村振兴战略背景下淮安市农民专业合作社发展路径探索 　　摘要江苏省于2018年开始组建成立了省、市、县、乡四级农民合作经济组织联合会，为江苏省乃至全国提供了合作社改革的模板，此举将对淮安市农业需求服务转型升级、农业产品产销体系创新、三农服务体系完善有重要的指导意义。基于此，对淮安市农民专业合作社发展存在的问题进行深入剖析，并提出适合农民专业合作社发展的相关建议，旨在进一步推动农民专业合作社事业发展，以充分发挥供销社系统在乡村振兴战略中的作用。 　　关键词农民专业合作社;三农;乡村振兴战略 　　中图分类号：f321.42文献标志码：bdoi：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.08.063 　　2018年江苏省1号文件《关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》中明确提出2021年要基本完成农村社区股份合作制改革任务，对供销合作社综合改革做出了相关部署。同时，2018年也是淮安市实施乡村振兴战略的开篇之年，淮安市供销合作总社认真贯彻落实中央、省、市关于深化供销合作社综合改革文件精神，积极发展农民专业合作社等相关组织，积极抢抓新一轮农业农村改革发展机遇，站在更高起点上推动改革再深入、质量再提高、动能再提升。 　　1农民专业合作社发展的背景 　　农民专业合作社作为基层社存在形式是供销合作社重要的组成部分，受供销合作社统筹指导、协调，作为政府与农民之间的重要直接沟通渠道为农民提供了最直接的为“三农”服务的合作经济组织，是党和政府做好“三农”工作的重要载体组成[1-2]。农民专业合作社的数量近几年呈井喷式增长，到2018年11月底，全国依法登记的农民专业合作社达到201.9万家，是2008年底的79倍。目前，农民专业合作社涉及产业不断拓宽，合作内容不断拓展，但由于实践中多数农民专业合作社成员少、基础薄弱、缺乏指导和监督等原因，依然存在很多不规范的现象，需要在促进其发展的同时进一步规范。 　　2农民专业合作社发展中存在的问题 　　新经济形态下，在信息技术飞速发展的今天，农民专业合作社整体发展较为缓慢，思想守旧的弊端逐步显现。传统的农民专业合作社的职能作用进一步弱化以及运行机制相对不完善，农民专业合作社的发展遇到了瓶颈期，如何打破瓶颈认清面临的严峻问题，针对主要问题集中发力攻坚克难至关重要[3-4]。 　　2.1农民专业合作社的作用日益弱化 　　2.1.1真正注册资金较低，空壳合作社大量存在 　　考虑到各地经济发展不平衡，农民专业合作社对于建社资金要求并没有硬性规定，同时人数要求有3位农民入社即可，实际导致农民专业合作社的注册资金及发展规模过小，虽然2014年国务院印发的《注册资本登记制度改革方案》中提出要“探索实施农民专业合作社年度报告制度”，要求农民专业合作社提交年度报告，但是由于农民专业合作社数量急剧增多，实际上监控很难覆盖全面，存在部分农民专业合作社只注册不运营或者不规范运营的情况。 　　2.1.2农民合作社基础设施落后，农村商品流通发展滞后 　　农民合作社由于技术人才储备缺乏，导致很难实现精细化管理，管理理念较为落后。同时，由于规模不大，基础设施经营状况欠佳，主要可以包含在生产经营比较分散，实力较弱，相关依附企业所从事低端产业，市场占有率较低，很难适应市场的市场竞争[5-6]。同时，农民合作社基础设施的信息化利用不高，销售成本较高，流转速度也很慢。 　　2.1.3基层合作社的相关制度建设不完善 　　国家关于深化供销合作社综合改革的决定中明确要求各地区认真解决供销合作社建社的基本问题，进一步完善组织体系。目前，在省市级已经形成销合作社“三会”制度规模，但是基层农民专业合作社现在还很难普及相关制度，主要是基层合作社领导力不凝聚，专业合作社的性质、工作职能不清晰，再加上农业合作社缺少专业的人才，导致合作社治理水平不高，基层合作社的相关制度建设严重滞后。 　　2.2农民专业合作社的发展不能与时俱进 　　2.2.1实施数字乡村战略迟缓 　　目前，电子商务已经与实体经济和社会生活方式深度融合，促进商业模式和消费模式正在发生深刻變革，成为拉动消费市场、促进经济增长的新引擎。与阿里巴巴等众多民营企业大举进军农村电子商务市场的强劲势头相比，供销合作社由于对电子商务的重要作用缺乏科学认识，同时严重缺乏专门从事电子商务技术和运营模式的人才特别是高端管理人才，农民合作社目前来讲没有很好地借助互联网平台，“互联网+农业”的概念还未深入人心，农村电子商务势单力薄，没有特色，农产品多限于田头，还是传统的产销模式。同时，农业信息化技术也没有真正带来红利[7]。 　　2.2.2发展乡村新型服务业