北大行政管理学课件12公共财政.pdfVIP

第十二章 公共财政 第一节 公共财政的职能与国家预算 第二节 公共财政支出 第三节 公共财政收入 第四节 公共财政政策 第一节 公共财政的职能与国家预算 公共财政的职能是指政府的财政活动在经济和社会中 所固有的功能，是政府活动对经济的各个方面所产生 的影响和变化的高度概括。 一、公共财政的概念 公共产品不可能通过市场来提供，只能由政府来提 供。政府通过国家预算，以有别于市场的方式来提供 公共产品，满足公共需要。公共财政是指，政府的经 济行为中与国家预算有关的那一部分。 二、市场失灵与公共财政的职能 在市场机制下收入或财富分配的不公和宏观经济的某 些失衡也不可避免，这都属于市场机制本身所固有的 缺陷。这些缺陷会造成资源配置的低效率，收入分配 的不公平和宏观经济的不稳定，这就是市场失灵（见 本书第三章）。 市场失灵的客观存在，使政府介入或干预有了必要性 和合理性的依据。为了弥补或纠正市场失灵，要求政 府从多方面介入社会经济运行，以达到社会资源配置 合理，收入分配公平及经济稳定发展的目的。由此， 资源配置、收入分配和经济稳定发展也就成为公共财 政的三大职能。 三、国家预算 政府的财政政策是通过财政收支来体现的，而政府的 基本财政收支计划就是我们通常所说的“ 国家预算” 。 国家预算是政府在财政收支上实现计划管理和规范化 管理的重要工具。 （一）国家预算的分类 从形式上，国家预算可以分为单式预算和复式预算。 从编制方法上，国家预算可分为增量预算和零基预 算。 （二）国家预算的原则与构成 1、原则： 公开性。 可靠性。 完整性。 统一性。 年度性。 2、构成： 中央预算和地方预算。 （三）国家预算的程序 预算编制 预算执行 预算调整 决算 第二节 公共财政支出 一、公共财政支出概述 公共财政支出是指政府把筹集到的财政收入有计划地 进行分配和使用，转化为政府实现其职能所需要的商 品和劳务或其它支出的过程。它不仅是政府实现其职 能的主要手段，还是国民经济发展重要的资金来源， 实现社会公平的重要途径。 （一）公共财政支出的分类 按其是否有直接补偿，公共财政支出可以分为购买性 支出和转移性支出。 按公共财政支出的项目，它可以分为基本建设支出、 流动资金支出、支农支出、文教科学卫生事业支出、 国防支出、行政管理支出及价格补贴支出等。 按国家职能，公共财政支出可以分为经济建设费、社 会文教费、国防费、行政管理费和其他支出五大类。 按公共财政支出与再生产的关系，它还可以分为补偿 性支出、积累性支出和消费性支出。 按公共财政支出的目的，它可以分为预防性支出和创 造性支出。 （二）公共财政支出的原则 1、经济效益原则：指通过公共财政支出使资源得到最优 化配置，使整个社会的效益最大化。 2、公平原则：指通过财政支出提供劳务和补助所产生的 利益在各个阶层的居民中的分配应达到公平状态。 3、稳定原则：指公共财政支出应有助于防止经济波动过 于剧烈。 二、公共财政支出的规模与结构 （一）公共财政支出的规模 通常情况下，有两个指标可以衡量公共财政活 动的规模，即财政收入占GDP （国内生产总 值）的比重和财政支出占GDP 的比重。一般来 说，作为衡量公共财政活动的规模的指标，后 者比前者更能说明实际情况。 对于公共财政支出的规模，或者说财政支出占 GDP 的比重，各个国家有所不同，而在同一个 国家的不同历史发展时期也各不相同。 （二）公共财政支出的结构 政府的职能可分为经济管理职能和社会管理职能，与 此相对应，公共财政支出也就形成了经济管理支出和 社会管理支出。 三、公共财政支出的成本效益 所谓成本效益分析，就是针对政府确立的政策目标， 提出若干实现这些目标的方案，比较各种方案的全部 预期成本和全部预期效益的现值，通过分析，选择出 最优的财政支出方案。 在进行成本效益分析时，需要注意的是，与私人经济 部门所追求的利润最大化