北大行政管理学课件16行政责任.pdfVIP

第十六讲 行政责任 第一节 行政责任概述 第二节 行政责任的基本范畴 第三节 行政责任的确定 第一节 行政责任概述 行政责任是人类社会政治法律思想和制度发展 史上间接民主阶段的历史产物 行政责任是近代国家责任政治的产物，是国 家行政管理制度的重要组成部分 一、行政责任的涵义 1、应为行政责任与不应为行政责任 2、广义行政责任与狭义行政责任 3、政治责任与行政责任 4 、国家责任与个人责任 5、国家责任与行政责任 二、行政责任的意义 1、行政权能的扩展 （1）政府通过各种形式的行政委员会从立法和司法 机关接受相当多的委任立法权和委任司法权，并扩大 了行政立法和司法行政的范围及种类； （2 ）政府利用宪法对政府职权的抽象规定，进一步 扩大了政府的行政性自由裁量权； （3 ）政府通过加强国家经济及社会生活的干预，在 扩大国家社会职能的名义下，扩大了自身的权能。 2、政府自身的变化 （1）政府权力和职能明显扩展 （2 ）行政管理内容和方式日趋繁多 （3 ）政府组织结构和行政权力的再分配更为 复杂 （4 ）政府公务人员的数量和种类大为增加 因此，现代国家均通过在行政组织内部建立具 体的责任制度，保证行政行为的规范化、克服随意 性、减少行政失误、提高积极性和工作效率。使行 政机关和行政公务人员既分工又合作、既严肃又灵 活，从而建立职位、职务、职权、职责相一致的工 作责任制度，从基本的工作层次上，确立和确保行 政责任。 三、行政责任的历史演变 1、资本主义社会以前行政无责 在资本主义以前的社会政治生活中，自古相延两种 “定律”，一是“ 国王不可能为非”，二是“朕即国家”，而 官吏的权力和行为是国王的权力和行为的延伸。因 此，在政治关系上，国王既然无责、不能被控告，那 么，官吏也就无责、不能被控告 2、资本主义国家行政责任 （1）自由资本主义时期的行政责任 行政责任最早发端于英国政府对议会所负的政治责 任。这种政治制度由英国多年使用的议会弹劾程序演 变而来。与政府对议会负有政治责任制度相联系的， 是以民主主义责任政治原则为指导的、发端于英国的 阁员责任制。 在这一时期的初期阶段，无论是政府的行政责任还是 官员个人的行政责任都是有限的 （2 ）垄断资本主义时期的行政责任 这一时期西方国家的行政责任制度得到最终确立：其 根本原则从法理上得到确认、从法律上得到确立、从 制度上得到确保。具体表现在以下几个方面： 第一，行政责任在西方各国普遍得到宪法和法律的 完全肯定；集体责任和个人责任并存、政府责任和官 员责任并存； 第二，国家过错责任、严格责任开始广泛适用于政 府及其官员的行政行为。 第三，行政责任发展成为一项概念明确、法理系 统、规定细致、制度完备、程序健全的政治法律体 系，并与整体国家责任相联系，成为现代民主政治体 制国家制度的固定组成部分。 （3 ）社会主义国家行政责任问题 早在无产阶级夺取政权的第一次伟大尝试— 巴黎公社 时期，就曾经实行过选举者可以随时撤换被选举者、 被选举者对选举者负责的原则。但是，由于种种复杂 的历史原因，社会主义国家行政责任制度的内在机 制，一直未能得以明确。 近几年来，与社会主义国家普遍进行的改革进程相一 致，确立和确保行政责任受到了更多的重视，运用法 律的手段解决行政争端，防止和反对损害行为有了明 显的进展。 四、我国行政责任法制化程度较低的原因 1、在法律制度上，缺乏完整的确保行政责任的体系 2、在理论研究上，缺乏完整、清晰、正确的概念和 较长远的理论规划 3、在体制结构上，国家政治体制的各个组成部分的 相互关系不够清楚，尤其是党政关系不够清楚 4 、在政府内部，机关各部门之间、工作人员之间缺 乏明确、细致、稳定、长期的职位、职务、职权、职 责相一致的工作责任制度 第二节 行政责任的基本范畴 一、行政责任的特征 1、行政责任是一种责任 2