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学龄人口变化对我国全纳公平优质的基础教育的影响与挑战 学龄人口变化对我国全纳、公平、优质的基础教育的影响与挑战 　　摘要：到2030年率先实现基础教育现代化，是基于国家现代化战略全局做出的重大部署，保障全纳、公平、优质的基础教育是能否实现基础教育现代化的关键。基础教育作为经济社会发展进程中的一项基础性事业，其发展过程也必然与人口变动紧密相连，人口变动对基础教育发展的影响具有基础性、先导性和全局性。科学掌握人口变动规律对实现教育公平、加快推进教育现代化，促进国民教育健康持续发展具有战略指导意义。 　　关键词：学龄人口;全纳;公平;优质;基础教育 　　中图分类号：g642.0文献标志码：a文章编号：1674-9324（2019）19-0086-02 　　公平是实现我国基础教育现代化的重要理念。面向2030年的教育公平，是全纳的公平，教育公平是指机会公平、过程公平、结果公平。机会公平是保障适龄儿童能够依法享有受教育权;过程公平是使每个学生都能够均衡的教育资源。 　　一、人口数量变动对基础教育的主要影响 　　一定规模的稳定人口是经济社会发展的前提条件，但现实中的人口规模往往处于动态变化过程中，特别是经济社会发展转型阶段，人口规模的波动尤其突出。 　　（一）学龄人口数量变动对基础教育规划的意义 　　在人口高增长时期，学龄人口数量的急剧增长会给教育发展带来巨大的压力和诸多问题。人口的快速增长可能会降低教育质量，因此在力不从心的地区，只好以牺牲质量为代价，因“财”施教。相反，在学龄人口急剧减少时期，前期已初具规模的教育系统同样会面临着重组与调整的困难。例如，学校生源的严重不足，教育设施的大量浪费，教育及管理人员工资支出不堪重负，甚至是部分学校关门倒闭等现象。由此可见，受出生人口波动周期的影响，学龄人口数量变动也有一个波动的周期，了解这个波动周期并分析各个阶段的人口学特征，就可以做到未雨绸缪。 　　（二）不同时期我国人口增长速度对基础教育的影响 　　新中国成立以来我国人口数量变动对基础教育发展的影响，大致可分为两个时期：第一时期为增长期（1949—1982年），其特征表现为人口快速增长，人口受教育程度快速提高，其主要动因是新中国成立后的经济社会的快速恢复。特别表现在1953—1964年，人口大幅度增加，国家重视教育发展，人口平均受教育年限快速增长。 　　第二时期为稳定期（1982—2010年），其特征表现为人口增长速度放缓，人口受教育程度稳步提升。最明显变现为1995—2000年，人口增长速度放缓，但人口受教育程度快速提升。 　　随着我国人口增长速度的逐步放缓，在未来一段时间内（2010—2050年），人口数量变动对基础教育影响将进入第三个时期，即爆发期，在这个时期内，人口数量增长放缓甚至可能出现负增长，人口受教育程度将出现快速提升，我国人口质量将在这个时期内得到质的改变。21世纪中叶之前，我国小学教育与初中教育的人口数量随着时间推移将逐渐下降，高中阶段人口数量将随着时间推移逐步呈上升趋势。 　　二、人口结构变化对基础教育的主要影响 　　人口结构主要是指人口的自然结构、地域结构、经济结构与社会结构。人口结构变动对基础教育发展的影响，是通过人口结构自身的变化，再把这种影响力传递给基础教育而产生的。 　　（一）人口自然结构变动对基础教育发展的影响 　　年龄和性别是构成人口自然结构的基本要素。其中年龄结构对基础教育发展有直接影响。人口的结构对基础教育发展的影响主要表现在教育资源配置方面，而教育资源的配置直接影响到能否实现提高全纳、公平、优质的基础教育，从而实现教育现代化。 　　1.人口老龄化趋势日益突出。根据第六次人口普查结果显示，我国人口老龄化正在加快，老年人口使原来主要面向适龄儿童青少年的国民基础教育系统相对过剩。随着计划生育政策调整和城乡一体化的推进，人口变化和学生流动的频率增加，城乡居民需要平等享有质量高且可负担的公共教育服务，给教育资源配置带来巨大挑战。 　　2.二胎政策下的新形势。为应对我国低生育率、少子化和老龄化并存的人口新常态，2016年起我国实行全面二孩政策，旨在解除独生子女政策的限制，提高出生人口数，缓解我国低生育率的问题。然而，“全面二孩”政策的实施，到底会新增多少出生人口？政策效果会持续多长时间？会对基础教育产生多大的影响？基础教育领域应该如何应对？这些仍是未知。因此，这为基础教育资源的规划和配置带来了困难。 　　因此，要实现公平、优质的基础教育就必须未雨绸缪，对“全面二孩”政策给基础教育带来的可能影响进行预测和评估，积极进行教育资源的配置和规划工作，并制定应对“全面