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国家产业政策变动对地方财源结构的影响探析 　　摘要：党的十九大报告指出，伴随中国特色社会主义进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。经济结构、产业结构的升级与优化的契机已经来临。由此也带来国家产业政策的调整变动以及经济结构的升级优化。产业是现代化经济体系的物质基础，随着地方经济发展方式向高质量发展转变，地方产业结构也必须做出适应性调整和积极应对。通过分析国家产业政策变动及其连带效应，立足于云南省产业结构和税源结构现有态势，讨论分析相关数据，在“做强做大”云南省传统优势产业的同时，加快培育重点产业，优化地方税源结构，为地方财政收入提供充足财力，推动云南省地方经济发展。 　　关键词：产业政策变动;地方财源结构;分析 　　中图分类号：f062.9文献标志码：a文章编号：1673-291x（2019）11-0124-02 　　党的十九大报告结合新时代做出研判：经过多年的发展，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这鲜明地展示一国产业升级和优化追求及特质。不言而喻，产业是现代经济的物质基础，建设现代化经济体系是我国经济发展的战略目标。同时，十九大配套安排了今后几年地方税收体系建设的目标，为地方税源的培育与发展奠定了相关的经济基础和政治基础。此时，认真研判国家产业政策变动对产业发展和结构变动影响的趋势，有助于云南省科学严谨地制定地方产业政策，推动产业向着十九大提出的战略目标迈进，以此加快培育重点产业，优化地方税源结构，为地方财政收入提供充足财力，推动云南省地方经济发展。 　　一、新时代我国产业政策调整布局及因素分析 　　众所周知，产业政策是国家制定并引导国家产业发展方向、推动产业结构升级、协调国家产业结构、使国民经济健康可持续发展的政策。党的十九大以来，伴随中国特色社会主义进入新时代，伴随着我国社会主要矛盾的变化和建设现代化经济体系的新要求，我国制定经济政策必须着意选择一批体现国家战略意图的战略性新兴产业，将重点放在有别于传统产业的新兴产业发展壮大上。正如李克强总理在2018年政府工作报告指出的，新一代信息通信技术、高档数控机床、航空航天装备、节能与新能源汽车、农机装备、新材料、生物医药等，是代表我国经济未来经济竞争力的新兴产业结构所在。中西方现代经济发展证明，战略性新兴产业是一国经济的立身之本，是财富创造、税源培育的新源泉，更是国家强盛的重要支柱和坚实基础。 　　国家着意选择振兴新兴产业，不仅代表今天中国产业结构发展的主流方向，而且将成为未来一段时间我国产业发展的支柱。实质上这种战略性产业选择，鲜明地体现出国家在21世纪追踪国际产业结构变迁，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合的时代伸张，以及在需求层面上应对国内厂商和消费者在中高端消费、创新引领等领域培育新增长点，形成新动能的强烈愿望。展示出国家鼓励新技术创新，强化高端制造，用当代高技术再造实体经济，以促进产业结构升级优化的旨趣。与此相对应，中国产业结构的调整升级，对于加快形成适应新时代要求的中国税收体系建设目标的指标体系、标准体系，促进我国经济实现升级换代也指明了方向。 　　近年來，云南省紧紧围绕国家产业政策的新变动，产业结构调整持续发力，产业新政的成效有目共睹。审视云南省省情，云南省政府把重点产业发展的重心聚焦在生物医药和大健康、旅游文化、信息、现代物流、高原特色现代农业、新材料、先进装备制造和食品与消费品制造等八个产业（见云南省产业发展规划（2016—2025年））。细读“目标”发现，与国际接轨的不少于4个（加上绿色产业），同国家战略性新兴产业对接的至少是6个。应该说，这种选择是云南省按照“面向高端、重点突破，集聚发展”的方略，抢抓产业变革机遇的必然。但遗憾的是，受限于云南省地方经济结构的资源性和产业结构单一性的深刻影响，该省当前重点产业的培育、产业升级的规模效应还不十分明显。加之当前云南省基础设施建设相对滞后、产业相对弱小、龙头型大项目还很欠缺，导致地方财源结构单一、地方财政收入质量不高、财政收入持续增长的后劲较为乏力。 　　因此，正视云南省产业发展中的结构性问题（原料型、资源型单一产业），扣紧国家产业政策变动的脉搏，寻求加速推进云南省产业升级的“良方”，巩固老财源、开辟新财源，已经成为云南省实现跨越式发展的现实选择。 　　二、国家产业政策变动对云南省地方财源结构的影响 　　我们知道，产业结构是农业、工业、服务业三大产业在政府经济结构中的比重，而产业与税收直接呈现出正相关性，确切的说，三大产业的产值与变动明显影响国家和地方税收收入的规模和结构。经济规律证明，一个国家产业结构合理、三大产业彼此协调，国民经济就能实现高质量发展，这样税基就有所保