法官员额制实施的困境和破局.docxVIP

法官员额制实施的困境和破局 　　【摘要】法官员额制改革是司法改革的重要内容，同时法官员额制的实行是一项系统性工作，涉及到法官的资格规定、法官职责和法官助理制度实施等方面。目前，各试点法院的员额制度改革虽己取得一些成效，但如果配套措施不完善，可能会带来制度衔接不协调、司法人才流失等危机，这与改革目的是相违背的，因此需要着重关注落实过程中协调的问题，明确司法改革的价值目标，反思司法改革的方法。 　　【关键词】法官员额制；实施；困境与对策；司法改革 　　一、法官员额制及配套制度的必要性 　　法官员额制度是指在法院现有编制内，根据审判工作量、法院所辖区域人口、经济发展等因素，确定法院的法官员额，把真正符合条件的审判人员确定为法官，形成由法官、法官助理组成的新的审判运行机制i。 　　（一）法官员额制促进法官队伍的正规化、专业化、职业化 　　法官员额制促进法官队伍的专业化。司法权本质上是“判断权”，这要求法官具有高于常人的专业法学知识和丰富的审判经验。此次员额入额通过严格的标准进行的遴选，能够选拔出具有丰富的审判经验、深厚的理论功底的优秀法官，从而提高法官队伍的整体素质，促进司法审判高质量的进行，建立司法威信。同时改变法官身份泛化的问题，剥除具有法官职称而不做审判事务的人的法官头衔，减少法官的数量，使法官身份珍稀化，有利于提升法官的荣誉感。 　　（二）法官助理制度的建立与完善是员额制正常运作的基础保障 　　法官助理作为法官的助手应当为法官审理案件提供必要的帮助，且这种辅助性工作应仅限于业务性工作，如审查起诉材料、依法调查取证、接待当事人、辩护人、代理人等，而法官则专职开庭审理和做出判决ii。法官配置助理后，与审判有关的辅助性工作交由法官助理去做，有利于法官摆脱大量事务性工作，将精力集中在案件处理的关键性问题上，实现提质增效的最终目的。 　　二、法官员额制的实行困境 　　（一）法官流失危机 　　我国司法腐败案例层出不穷，法官流失问题逐渐严重，促使我们反思制度的合理性。当法官以高学历高素质进入法院系统，却面临晋升空间狭小、工作量高、酬劳低、终身追责制、低荣誉感的困境，在市场经济的背景之下，法官凭借其专业化优势和司法技能，很有可能选择转行做律师。且按照上海方案，33%的人成为法官，年轻法官在资历上具有劣势，这使年轻且可能更优秀的人只能担任法官助理，或者从事司法辅助工作，优秀人员很可能离开法官岗位做律师iii，不利于司法后备军的培养。 　　（二）法官助理制度推行困难 　　法官助理制度是实现法院工作人员分类管理、提高审判质量和效率的必然途径，但在推行中也发现许多问题。一是未入额的法官改任法官助理难度大，容易产生懈怠职务的问题。由于部分法官助理在员额制改革之前是助理审判员，还能够独立办案，有法官办案的权力，若将未入额的年龄较大的法官，安排做更年轻法官的助理，他们在心理和思想上都较难接受。如果协调不好，可能会出现通过懈怠职务的方式抵触员额法官的指令的情况。二是法官助理制度的管理体系不完善，在业务培训、考核办法、晋升路径等方面配套措施不健全，导致法官助理工作积极性低沉。三是法官终身责任制与法官助理制度之间的冲突。法官终身责任制是指法官对办案质量终身负责，强化错案责任追究。这种压力使法官难以完全信任助理准备的材料，仍选择亲力亲为，并未使法官从辅助性事务中脱身而出，违背了法官助理制度的初衷，甚至可能会使法官助理制度虚置。 　　三、法官员额制实行困境的破局 　　（一）人员分流 　　对于未入额法官的其他司法人员的安置，是十分重要的问题之一。学理上与实践中通常有以下三个流向途径：（1）剥离法官非审判事务，设置案件评查、诉前调解等新岗。将有经验但未入额的法官们分配至此类工作岗位。（2）交流到各党政部门，负责相关政府的法务工作。政府部门。（3）分配到法院执行部门或法官助理职位。 　　在进行分流的时候要注意不能够一刀切，要照顾各方利益，以便改革顺利落实。因此要着重注意以下三点。第一，完善法官晋升机制；员额选拔要留一定的空间，以便于后备军的成长，鼓舞年轻一代提高工作积极性，为法官队伍的长远发展着想。第二，完善退出机制。对未入额的司法人员应该提供重新晋升为法官的渠道，帮助其重整旗鼓，继续为司法事业贡献力量。第三，在对人员进行分流的时候要考虑到不同年龄段人员的利益需求iv。对于其分流去向可以将自愿选择与分配相结合，同时提供针对性的分类培训，帮助其提升法律技能。 　　（二）法官助理等的培养与预期提升机制的健全 　　法官的责任终身制一方面使法官更加审慎的处理案件，另一方面，压力之下，也使法官在案件相关事务时更多选择亲力亲为，或多或