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我国城市社区应急管理体系建立研究 摘? 要：国务院安委会办公室于2017年11月9日印发《关于加强基层安全生产网格化监管工作的指导意见》指导意见中明确指出，要实施基层安全生产网格化监管，构建社区的应急管理和监管体系。社区是我国安全生产网格化管理的重要一环，以安全生产网格化监管为根本，延伸发展社区安全生产、应急管理，是新形势下做好应急管理工作的基础保障。该文从我国城市应急管理现状入手，通过分析应急管理工作中的难点和重点，提出了以社区为单位建立应急管理体系的具备实操性的解决方案。 关键词：社区? 公共安全? 应急管理? 体系 1? 城市應急管理的现状 近年来，我国城市中各种安全事故、事件屡见不鲜，一方面是自然灾害的猝不及防，另一方面是各类安全生产事故频繁发生。由于城市应急事件存在复杂性、多样性的特征，突发公共事件多发频发的问题仍较严重。大量突发事件的发生源于基层或社区组织对于事件的预警、防范能力差，以至于突发事件的处理效率低，从而造成重大的人员伤亡和财产损失。社区应急管理在我国还处于较为初级阶段，主要体现在以下几个方面。 1.1 与社区相关的应急管理法律法规不健全 近年来，我国先后颁布了《中华人民共和国突发事件应对法》等应急管理法律，出台了《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》等应急标准，各地市、各行业也发布了具有针对性的规章制度，初步形成了应急管理的法规体系。但是，目前我国还没有将社区应急管理纳入法律体系，社区的应急管理责任体系还没有明确。无论是在抢险救灾阶段、过渡安置阶段，还是在灾后重建阶段，在现实的应急救援中，社区应急队伍的参与仍然存在很多制约因素。 1.2 缺乏有效的协同机制 各种应急事件种类不同，在处理时往往需要很强的专业性，因此，我国传统的应急管理大都是分灾种、按部门进行的。但是，随着社会的进步和科技水平的提高，原有单一领域、单一行业的情况也逐渐发生变化，当问题出现时，传统的应急模式就显现出了局限性。面对综合性的突发事件时，政府的主导地位毋容置疑，但是基层各部门、各单位之间由于缺少有效地协同机制，各自为战，一定程度上削弱了应急管理的合力，造成了极大的资源浪费。 1.3 缺少专业人员 目前省市一级基本成立了应急管理机构，矿山、地质等事故易发多发的行业也基本建立了专业的应急救援队伍，这些机构和队伍集中了全国大部分的专业应急管理和技术人才。但是在基层，应急管理的机构还不健全，也往往没有专职的管理人员，基层管理人员大都没有接受过系统的应急管理教育，应急管理能力有限，进而导致基层应急管理整体能力较差，加强社区应急管理迫在眉睫。 2? 建立城市社区应急管理体系的意义 社区是与群众接触最为密切的基层单位，是政府调动社会公众力量的直接纽带，社区由于其职能的特殊性，在应急管理方面有其独有的价值和优势主要体现在以下方面。 2.1 社区应急管理是对政府应急管理的有效补充 由于公共事件的复合性、不确定性和处置的紧迫性等特点，当事件发生时，政府自身的资源配置和调度能力是有限的，在一定时期内能够投入的人力、物力和财力也受到一定限制，单单依靠政府的力量，难以独立应对大型突发事件。面对这一问题，最好的解决途径就是相互协作处置危机，即在处置突发事件时，政府发挥主导作用，通过社区应急管理力量积极引导社会公众全面参与应急救援，并且形成有效的协调联动，以此实现资源的整合集中和有效调配。 2.2 社区应急管理对应急处置起到积极的推动作用 首先，社区居民对事件周边的环境和人群熟悉，面对问题时从自身的出发点考虑，对救援将会起到至关重要的作用。其次，社区居民的参与可以有效消解重大安全生产事故可能产生的社会恐慌。事故将对社会稳定和经济发展造成严重的负面影响，可能会使人对政府产生不信任感，不利于社会的和谐稳定发展。在安全生产事故应急救援中，广泛的公众参与可以使社会公众及时了解事件真相，消除疑虑与紧张，避免产生恐慌等不良社会心态。此外，社区居民部分地介入决策、监督程序，能够推进政府政策的合法性和有效性，促进社会的和谐稳定。 2.3 弱化叠加效应 现代社会人与人、人与物的关联性越来越强，系统也越来越复杂，致灾因子也会随之越多，危机的“蝴蝶效应”也就更加明显。这种叠加的“蝴蝶效应”大大增加了人类遭受灾害和次生灾害的可能性。一级管理是对引起突发事件的初始因素进行控制和预防，从而有效减少或防止灾害重叠效应的形成。 2.4 有效降低风险成本 所有的社会风险都有社会代价。突发事件特殊的“连锁效应”和“规模风险”是造成社会成本的主要原因，为解决突发事件带来巨大的经济和社会成本。通过应急管理，社区还需要投资加强对致灾因素及其突发事件连锁效应的提前预防。但是，与应对突发事件的投资相比，这种投资的成本要低得多。鉴于此，社区应提高对应急管理的认识，认识到这项工作的重要性和必要性。同时，完