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浅谈航空公司的应急反应体系建设 摘要：安全管理体系（SMS）的本质是航空运营人通过系统的方法管理安全，通过科学的制定政策、目标，清楚地界定安全责任，鼓励全员参与，完善风险管理、安全保证、安全促进，有效地配备资源，在满足规章的基础上，不断提高运行水平。但是，是不是实施SMS之后，就控制了所有的重大危险源、所有下表中不可接受的事件就不会发生了呢？客观的来讲，并不是这样的，航空活动是一个复杂的、庞大的、要求极高的系统性工程，理论上，飞机飞到哪里，就有可能在哪里发生紧急事件，任何一项细小的失误，都有可能导致巨大的灾难。 一、应急反应体系建设在SMS中的地位 根据《关于航空运营人安全管理体系的要求》(AC-121/135-FS-2008-26)第10.1.6条应急准备和响应“有效的应急响应方案可能会减轻事件和事故等不安全事件造成的后果，保证有序和有效地从正常运行过渡至紧急运行，并恢复至正常运行。应急响应方案以书面形式规定了不安全事件一旦发生后，运营人应该做些什么，以及明确行动责任人。为了确保应急响应方案在实际运作时有效，应进行定期的训练和演练。进行演练还有助于验证方案的有效性，找出方案的不足，并进行改进。” 严重性 可能性 1 2 3 4 5 5 5 10 15 2?0 25 4 4 8 12 16 20 3 3 6 9 12 15 2 2 4 6 8 10 1 1 2 3 4 5 目前我们公司的SMS建设，更多的强调是通过事先的风险管理来降低事故发生的可能性，却对小概率、大破坏性的应急反应体系建设重视不足。尽管我们永远不希望任何紧急事件发生，却不应忽视应急反应管理工作的重要性。未雨绸缪，做好公司的应急反应体系建设，在有可能造成空难的任何征状出现时迅速做出反应，协助机组做好空中处置；在紧急事件发生后，可以组织有序、快速行动、有据可依，力求将对人民生命财产造成的损失减少在最低程度。应急反应体系是SMS的重要组成部分，必须作为安全的最后关口来抓，居安思危，常备不懈。 二.航空公司应急反应体系的定位 （一）中国民航应急反应体系 以2010年5月1日正式实施的《中国民用航空应急管理规定》（CCAR-397）为标志，中国民航已初步建立起以“一案三制” 为核心内容系统的、综合的应急管理体系。“一案”是指制订修订应急预案，“三制”是指建立健全应急的体制、机制和法制。 到目前为止，我国民航已经建立了较为完善的应急预案体系，包括：《国家突发公共事件总体应急预案》，《国家处置民用航空器飞行事故应急预案》、《国家处置劫机事件应急预案》两项国家级专项预案，以及各级地方政府的应急预案、民航企事业单位（民航管理当局、机场、航空公司等）的应急预案。 我国民航建立了“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责”的应急管理体制，涵盖了民航管理部门和企事业单位两个层面，并且明确了与中央、地方人民政府的接口与协作机制；同时，我国民航建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急机制；最后，依法行政使民航应急事件的应急处置逐步走向规范化、制度化和法制化。我国先后制定和修订了《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国搜寻救援民用航空器规定》、《民用运输机场应急救援规则》（CCAR-139-II）、《民用航空器飞行事故应急反应和家属援助规定》（CCAR-399）、《民用航空器事故和飞行事故症候调查规定》（CCAR-395）、《中国民用航空应急管理规定》（CCAR-397）等法律法规。 （二）航空活动涉及各单位在中国民航应急反应体系中的定位 通过以上“一案三制”的中国民航管理体系，可以看出主要的应急反应单位：政府部门、机场、航空公司三方各自的定位及职责分别如下： 1.政府部门：国家授权民航局、地区管理局及其派出机构负责组织、协调、指挥民用航空器飞行事故的应急处置，按照国家有关规定组织事故调查，并且负责对家属援助工作的督促和协调。 2.机场：负责机场及其邻近区域内民用航空器飞行事故应急救援的全面协调，每个机场应当成立机场应急救援领导小组，并设立机场应急救援指挥中心，作为其常设的办事机构。由当地人民政府、民航地区管理局或其派出机构、机场管理机构、空中交通管理部门、公共航空运输企业和其他驻场的消防部门、医疗部门、公安机关等共同组成。 3.航空公司：主要负责紧急事件发生时的专业支持；在空难发生后，对涉及事故的罹难者、幸存者、失踪者及其家属提供物质的和精神的援助；配合调查当局完成事故调查；同时，需具备完成航空器残骸搬移工作的技术方案，解决工具、技术和操作程序等方面的问题。 三.航空公司的应急反应体系要点 尽管航空活动发生事故的概率比任何地面交通方式都低，但是一旦发生空难，对责任航空公司的声誉影响都是不可估量的。世界上最宝贵的是人的生命，对旅客的生命财产负