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责任成本在高校国有资产管理中的运用浅析 　　摘要：高校国有资产是高校贯彻落实党的方针政策，保障高等教育事业健康发展的基本条件。但是由于国有资产管理固有特点和管理体制等原因，高校国有资产管理存在诸多问题。本文通过引入责任成本概念，以图建立相应绩效考评体系，提升高校国有资产运营管理效益。 　　关键词：责任成本;高校;国有资产 　　高校国有资产是我国行政事业单位国有资产和教育资源的重要组成部分，是高校贯彻落实党的方针政策，保障高等教育事业健康发展的基本条件。随着国家对教育事业特别是高等教育的投入不断增加，教育事业资产量随之增长。教育行业特别是高校国有资产为高校实现科学研究、人才培养、社会服务、文化传承的主要目的发挥了重要作用。 　　一、问题的提出 　　党的十九大报告对国有资产管理提出要求：“要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。”教育部作为高校主管部门，高度重视国有资产管理工作。近年来，教育部先后印发了《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》《教育部直属高等学校、直属单位国有资产管理工作规程》《教育部关于进一步规范和加强直属高等学校所属企业国有资产管理的若干意见》等系列文件，进一步明确了国有资产管理体制和工作要求。 　　1.主要问题 　　总体看，2012年以后高校国有资产管理体制逐步理顺，基本上都成立了国有资产管理委员会管理事业资产和所属企业国有资产;制度体系逐步健全，大部分高校结合实际制定了本单位国有资产管理办法、实施细则和具体规章制度，国有资产管理基础工作得到了加强。但是，从高校接受巡视、检查和审计所发现的问题情况看，部分高校对国有资产管理工作重视不够，管理机构不健全、制度不完善，制度执行不严格;对外投资收益和房屋出租出借收入未纳入学校预算统一核算、统一管理;资产使用和处置未按要求报批报备;对资产配置论证不充分，造成闲置浪费;对所办企业监管不到位，该评估备案和报批报备的事项不评估备案、不报批报备，甚至存在国有资产流失的问题等。高校国有资产管理工作存在的问题成为高校实现跨越式快速发展的绊脚石、拦路虎。目前，高校进入“双一流”发展快车道，国有资产管理作为高校发展的重要基础，在“放管服”背景下，如何管好用好国有资产，管理运行体系如何构建，成为亟待研究解决的课题。 　　2.原因分析 　　根据相关制度安排，高校虽然明确了“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的国有资产管理机制，但由于国有资产固有的“所有者缺位”问题，资产的占有、使用人只能通过制度约束用好管好国有资产，缺乏内生动力。虽然国有资产管理制度明确了“责任到人”的要求，但是一方面由于没有形成具体行之有效的路径和措施，缺乏对于国有资产管理情况的观测指标和对应数据体系，造成国有资产“人人都管，人人不管”，责任不清;另一方面由于高校国有资产管理规模的扩大，部分高校资产步入“100亿”俱乐部，多校区办学成为高校常见现象，加之精细化科学化管理的需求，传统的高校国有资产管理模式随着基础条件的变化，不再适用于现有的高校管理要求。传统高校国有资产管理模式与现有高校国有资产管理规模的矛盾逐渐成为高校国有资产管理问题产生的主要根源。 　　二、主要概念框架 　　针对传统高校国有资产管理模式与现有高校国有资产管理规模的矛盾，本文试图引入“责任成本”概念，作为对高校国有资产管理情况的量化测量因素，以期作为国有资产绩效评价指标基础。 　　1.基础――政府会计制度体系 　　2014年，根据深化预算管理制度改革工作目标，国务院批转了财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案。财政部陆续颁布了1项基本准则，6项具体准则和1项实务指南。2017年，财政部印发《政府会计制度――行政事业单位会计科目和报表》，要求于2019年1月1日起施行。2018年2月，财政部发布《政府会计制度――行政事业单位会计科目和报表》与《行政单位会计制度》《事业单位会计制度》有关衔接问题处理规定的通知，标志政府会计改革已全面驶入快车道。 　　政府会计构建了“双基础”“双分录”和“双报告”为基础，预算会计和财务会计适度分离并相互衔接的政府会计核算体系。确定政府会计由收付实现制为基础的预算会计和权责发生制为基础的财务会计构成。通过预算会计核算形成决算报告，通过财务会计核算形成财务报告，全面、清晰反映政府预算执行信息和财务信息。以权责发生制的政府财务会计核算体系，使得高校的费用和成本核算成为可能，为责任成本的测算、反映和报告提供现实基础。 　　2.工具――责任成本 　　責任成本来源于财务控