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建筑企业安全生产管理激励机制研究 　　摘要：施工安全监管一直是我国政府安全工作的重点之一，现行的以强制性为主的建筑安全监管效果在实践中遇到瓶颈，安全监管的作用有待进一步发展。为了充分发挥政府建筑安全监察在遏制事故中的重要作用，文章从文化经济法律三个方面研究了我国建筑安全监管的激励机制。以期为我国政府建筑安全监察提供参考，有效防止建筑安全事故發生。以期为国家的建筑安全监察工作提供支撑，减少和预防建筑安全事故的发生。 　　关键词：建筑安全;安全监管;激励机制 　　中图分类号：tu714文献标识码：a 　　建筑业是我国国民经济的支柱产业之一，近年来发展迅速。但与此同时，其安全生产形势仍然十分严峻，住房和市政工程安全生产事故总数仍然很大。施工安全监管一直是我国政府安全工作的重点之一。随着市场经济进入新常态，政府职能的转变，现行的以强制性为主的建筑安全监管效果在实践中遇到瓶颈，安全监管的作用有待进一步发展。尽管我国建筑安全监管取得了一定的成效，但在建筑行业市场和环境变化的情况下，仍需进行调整。[1]现在，强制性监管依旧是政府的安全监督机制建设的基础。建筑施工企业作为建筑安全责任的主体，政府监管主要依赖惩罚而缺少必要的激励，被动接受安全监督限制了企业的主观能动性。由于信息不对称，政府部门很难及时获得真实有效的安全生产信息。另外，受人财物等客观因素的制约，政府主管部门难以实施全面有效的建筑安全监督。 　　因此，在注重政府在安全监管中的重要作用的同时，更有必要采取科学的激励措施与机制，最大限度发挥企业的积极性和主动性，使得整个建筑安全监管过程由政府主导“强制式”监管向政府“激励式”企业“自觉式”转变。 　　1我国建筑安全监管现状 　　近几年来，在国家安全监管部门的努力下，建筑安全管理目标明确，建筑企业安全施工水平提高，国家建筑安全监管效能得到提升。为了避免建筑企业安全施工安全事故，降低安全事故的发生率，保障广大人民群众财产生命安全。国家确定“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针。[2] 　　1.1构筑安监体系 　　国家现行安监体系包括政府监管、监督、单位负责和行业自律等方式形式。我国建筑业安全管理的基本模式是国家政府统一管理和企业行业分级负责。住建部监督全国的施工总承包安全形势，县级以上人民政府建设行政主管部门监督本辖区的施工安全形势。国家安全生产主管部门和住建部门的监察监管手段主要包括以下三类：一是由监察监管部门队企业实施的一般性监察，这类监察具有灵活性和全面性的特点;二是由安监部门队安全工作中的关键或危险环节实施的专门监察;三是监察部门队安全事故中的职工伤亡事故的报告、等级统计及调查处理的事故监察。 　　1.2建筑安全监管法律法规 　　我国建筑安全监管的主要法律包括《安全生产法》、《劳动法》和《建筑法》。这三部法律是建筑业安全生产和监管的法律依据。确保建筑业安全的重点有三个，即建筑工人劳动保护、各行业安全生产监督管理和建筑业安全生产管理。在实施过程中，根据实施运行情况的变化，三部法律多次修订，在提高建筑安全生产过程中起到积极作用。依据相关法律，如建设工程安全生产管理条例、特种设备安全检查条例等法律法规，对相关安全生产管理进行了明确的规定，这不仅是建筑施工企业在安全施工中的行为规范，也是政府监管部门实施监督的法律依据。另外，住建设部还制定了上述法律法规在实施过程中的注意事项和细则，同时，对企业安全施工行为提出了明确细致的规定。 　　1.3建筑安全涉及的主要经济制度 　　通过几年的发展，职业伤害保险制度发展趋于成熟。工伤保险和意外伤害险是我国的主要工伤险种。2011年，工伤保险成为建筑施工工人强制性保险，要求建筑企业必须为工人购买，并在新修订的建筑法中以法律条文得以明确。[3]然而，建筑企业工人流动性较大，办理工伤保险具有较大难度，因此，很多企业为工人购买意外伤害保险。建筑工人意外伤害保险保险是指当被保险人遭受意外伤害，造成人员伤亡、残疾等伤害时，保险公司将给予被保险人一定数额的赔偿。与工伤保险不同，建筑施工人员意外伤害保险不属于社保范畴，是商业保险公司承保的一种保险。当施工工人出现人身意外伤害时，保险公司会赔付相关数额的赔偿金，但对此引起职业病，却不在保险合同范围内。[4] 　　2国内安全监管激励方面的问题 　　通过问卷调查和对调查结果的研究分析，87%的被调查者确定监管激励是一个主要问题，80%的被调查者认为，为了提高企业安全监督情况，监管激励是企业必须要加强的，提倡企业自身安全管理加强。有关专家认为，在我国施工安全监督中运用激励手段还存在一些急需解决的问题，否则，企业自主安全管理的积极性和主动性会降低。