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城市防汛应急指挥体系优化思考 摘要：城市防汛的本质是防御，预防对象主要有洪水、台风、山洪、内涝，可同时采取工程措施和非工程措施，基于此，本文讨论城市防汛应急指挥体制的新变化，并进一步思考城市防汛应急指挥体系优化对策，从技术力量配备、安全监测系统、值班制度、应急处置系统、决策和调度五方面入手进行总结，有效减少人员和财产在水灾中的损失。 关键词：防汛应急；安全监测；逻辑分析模型 引言：应急指挥体系是一个有机的整体，能实施应急指挥措施，会有相应的组织形式。这一有机整体包含的内容有组织体系、应急预案、应急运行机制。组织体系的构成是领导小组、办事单位、专家组织、执行机构。在应急指挥体系中，组织体系非常活跃。优化防汛应急指挥体系，需建设完整的应急预案，进而实现有效管理、指挥和救援。 一、城市防汛应急指挥体制的新变化 当前，城市防汛应急指挥体制发生了一些新的变化，在责任部门的分工上有所体现。发生改革之前，指挥部和行政主管部门一体运行。在防汛工作中，水利部门起到主体作用，不仅建立了法规制度体系，还形成了固定的运行机制。发生改革后，依照适度原则划分有关部门的职责，充分体现“测防报”“抗救援”的理念。应急管理部门的主要职责是协调重大灾害的应急救援救灾工作，此时会将“三定”规定作为主要依据。在水利部门的组织作用下，有效建立水灾害防御机制，面向洪水灾害制定防治规划，并确定了科学的防护标准。组织实施工作主要面向一些重要的江河湖泊和水利工程，制定洪水抗御调度和应急水量调度方案，同时加强组织实施。应急部门有专门的防汛司，能组织和协调洪水灾害救援工作，实施应急水量调度工作，同时也能实现对台风的有效防御，地方政府明确了水利和应急管理部门的防汛职责。 二、城市防汛应急指挥体系优化对策 （一）完善基层防汛专业技术力量配备 为有效优化城市的防汛应急指挥体系，需积极完善基层的防汛专业技术力量配备。防汛能力薄弱的问题在很多地区都存在，就专业技术人员而言，存在的问题是技术骨干少、年龄老化。机构改革时，专业技术人员并没有转隶到应急管理部门，而转隶人员中只有少数具备专业技术能力，具备一定防汛经验，所以不能有效增强基层防汛能力[1]。为有效加强防汛能力建设，无论是市级政府还是县级政府，都应该与地方的实际情况相结合，对指挥部的设置和工作机制进行调整理顺，使得指挥部的成员结构能够得到优化，使得机构职能实现上下级的科学对应，在此条件下政令也能畅通传达，提高指挥部成员相互之间的配合水平。省级要积极提高应急管理水平，水利部门应做好防汛工作的业务指导，使得基层的防汛工作能力得到有效提高，同时也提升防汛的专业化水平。防汛指挥部应定期进行演练，演练时注意查验应急预案的可行性。通过不断演练，使得防汛救灾队伍的应急能力得到磨练，实现增强抗洪抢险实战能力的目标。与事业单位的改革工作相结合，加强建设市县级的防汛技术支撑机构，增强技术人员专业力量。 （二）建设动态城市运行安全监测系统 面向城市的运行安全，建设动态监测系统。采集监测数据，与监测平台对接，建设城市基础设施，实时预测灾害事故，起到对环境的有效保护，同时也能做好预警分析工作。提供运行状态一览图，反映城市的综合运行情况。结合GIS工具，将应急管理理论应用于实践，在GIS系统的作用下，有效整合城市不同的运行监测信息，并在同一界面显示，方便管理者能够全面掌握城市的运行情况。建立信息收集平台，有效监测城市的运行动态，有效应对危机，提供的预警策略具备的特征是可比、可测、可见、可控，应急预案也能达到较高的服务质量。城市管理决策部门能在平台上查询有效信息，通过借鉴案例，科学应对危机。使城市处于正常运行水平，在应急综合管理方面具备很强的危机应变能力，使得城市能够始终处于安全可靠、稳定有序、高效运行的良好状态。 （三）制定并落实24小时值班制度 积极落实24小时值班制度，同时落实值班表，值班人员主要是市、县两级政府部门，另外还有应急单位。在值班时，需密切关注的是突发事件，同时也要能够有效预测预警信息。当发现有异常情况时，需及时上报、果断处置。为确保信息的传递是通畅的，要及时联络，并检查通信设施的可靠性。子系统在应急值班日常管理工作中发挥重要作用，能完成事件接报处理工作，也能进行应急模拟演练。上报突发事件，也能接收、审核和定级突发事件。所建设的应急值守管理系统能有效提升工作效率，简化值班工作。日常值班工作所需要的功能子系统都能提供。通过接收报告形成值班日志，同时也有较为科学的值班表，值班业务办公室的日常需要都能得到满足。 （四）建设防汛应急指挥处置系统 面向防汛应急指挥工作，建设处置系统。使用电子地图，并为处置系统提供应急通信服务支持，使用移动互联网技术，实现对多个部门的随时调用，这些部门包括公安机关、消防单位、急救组织、交警队伍、城建管理部门、武警官兵。能调动多