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完善民办高校法人治理结构之监事会制度刍议 　　备受瞩目的党的十九届四中全会提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的要求。近日，教育部党组印发了《关于教育系统学习贯彻党的十九届四中全会精神的通知》，要求各地教育部门和各高校要深刻把握党的十九届四中全会的重大意义和核心要义，推进教育治理体系和治理能力现代化。提高运用法治思维和法治方式抓治理的能力。全面推进依法治校，完善学校法人治理结构，提升学校内部治理水平。 　　民办高校是中国高等教育的重要组成部分，改革开放四十年以来，民办高等教育作为社会主义教育事业不可或缺的部分，在满足人民群众日益增长的个性化、差异化、优质化教育需求方面作出了重大贡献。在广东，无论是学校数量，还是在校生数量，民办高校都占了全省的三分之一。随着国家迈入新时代、进入新的发展阶段，民办高等教育也面临着新的挑战和新的发展机遇。 　　一、当前民办高校监事会的现状 　　目前，由于国家和政府对民办高校法人治理结构的建立没有严格的、统一的标准或者硬性的具体规定，每年年检，各民办高校都报告建立了监事会制度并开展工作。其实，省内许多民办高校确实都按自己的需要建立了监事会，但各校定位、作用、职责、人选等不一，基本上没有规范的监事会，没有完全发挥出监事会在民办高校法人治理结构监督机制中的强大作用;许多监事会制度也不规范，在机制和规范化方面还存在着诸多问题。完善的民办高校法人治理结构应该包括决策机构（董事长及其董事会或者理事会）、执行和管理机构（院长及其院长办公会）、监事机构（监事长及其监事会），三者形成权力制衡的关系，民办高校党组织（党委书记及其党委会）发挥政治核心作用，从而保障民办高校的健康发展。 　　但是，目前建立了监事会的民办高校，没有真正把监事会这个监督机构与决策机构、执行和管理机构并列设置，监事会的人员组成和监事长（或监事会主席，下同）或者不健全，或者随意安排，或者不实设，或者定位不准确、职责不明确、作用不明显，这是其一。二是即使建立了监事会制度，也没成文，或正在讨论中，多是依据《公司法》的精神来制定。三是监事会负责人，有的叫监事长、监事会主席、监事会议召集人等，不统一;一些学校的监事长是由学校党委副书记或者副校长、纪委书记、工会主席兼任，没有按照规定独立身份，而且定位不准确。四是有些学校监事长，甚至所有监事会成员出席董事会、学校党政领导班子联席会以及学校的大型活动;有的只是重要活动才出席;有的除了列席董事会外，没有列席其他会议和参加学校活动。五是不少学校监事会的设立及其行使的职权还没有列入学校的章程。已经列入学校章程的，行使的职权也有多有少，不规范。六是不少学校监事会的运作不正常，甚至没有设立监事会例会制度。七是个别学校的监事会是设立在董事会里面，是董事会的监事会，而不是设立在学校，作为学校内部治理的管理机构。这个作用和影响力就不是完善学校法人治理结构所需要的。八是有些学校自办学起就设立了监事会，有的是近期才设立，有的还没有设立。九是个别学校只设立1名监事，没有监事会。有的学校不是设立监事会，而是设立监事室，与审计室、督导室形成董事会的监督机构。十是有些学校的监事会成员是由董事会、党委会和教职工代表大会分别推荐组成;有的学校只是由教职工代表大会选举产生;有的学校分别由董事会和教职工代表大会推荐组成，各施各法，代表性不统一、不完善。 　　就目前的情况而言，我国民办高校内部的监督管理主要由内外两部分组成。外部主要是政府的监管和社会舆论媒体的监督;内部主要是由党团组织、教代会、学生会、工会等组织机构承担部分监督职能。从内部监督的效果来看，由于这些主体不是专司监督之职，所以其监督作用有限（甚至有些可能只是一种形式）。首先，党团组织主要负责的是民办高校的政治教育和纪律监督;其次，教代会的监督作用不明显，教师话语权难以得到保证;再次，学生的监督意识、能力及权力较小。总体而言，民办高校内部各监督主体的作用比较弱，较难发挥出有效的监督作用。所以建立监事会，统筹各主体的监督作用，协调各部门的职能，建立良好的内部监督机制，对于提高民办高校内部监督力量与效果具有重要的作用。 　　二、完善民辦高校监事会制度的管理要求 　　国家及各级政府主管部门一直都非常重视和引导民办高校完善法人治理结构建设。民政部《关于进一步做好民办高校登记管理工作的通知》（民函〔2007〕328号）提出：“三、规范民办高校的日常管理工作。要推动民办高校按照其章程规定，建立健全内部管理制度，加强内部制度建设，完善法人治理结构，建立和完善理（董）事会、监事会制度。”《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》（国发〔2016〕81号）提出：“五、加快现代学校制度建设