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古代行政区域划界遵从原则初探 　　【摘要】文章阐释了中国历朝对行政区域划分的原则，即边界划定从氏族部落开始就奉行的“体国经野”原则，并在不断实践中发展出“山川形便”与“犬牙交错”的行政区划边界原则。三种行政区域划界遵循原则，各有優劣，因而在不同历史时期对不同原则有不同程度的运用。 　　【关键词】行政区域;边界;体国经野;原则;地理要素 　　行政区划作为国家行政管理中的区域组织系统，是国家进行行政管理的基本手段，也是政权建设的重要组成部分，并对国家政治生活的运转具有重要作用。在中国古代历代王朝管理中，所辖的领土被分成若干区域，由任职官员进行管理。对区域如何进行划分，古代行政区划边界应遵循哪些原则，正是本文要分析的问题。 　　一、边界的概念 　　“边界”概念随着行政区划的产生而出现。边界概念主要表现形式有两种，一种是本国边地与他国相接领土的边界，另一种是同一统治集团下属各行政区域间的边界。“边界”概念在政治制度中的形成，得益于郡县制的萌芽，在郡县制逐渐发展并成为秦朝政治制度的过程中，“边界”概念日渐清晰明了。在战国时期，“边界”概念在政治体制中表现已经十分明确。对边界概念的重视使各国各自扩张，甚至为扩充边界而相互征伐，促成了战国历史的出现。各国边界在战国时期因为战争使国界经常反复变动，疆域伸缩现象频繁，通常国与国间，以山川河流为界各自据险而守，便既定俗成以“山川形便”为各自区域的划分原则。 　　二、“体国经野”原则 　　据《周礼天官序官》载：“惟王建国，辨方正位，体国经野，设官分职，以为民极”。这是“体国经野”一词首次出现在文献记录中。周天子统治时期把所辖都城划分为若干区域，由官宦贵族分别居住，其余地点均让奴隶平民进行耕作，这种区域治理原则就是“体国经野”。《汉书地理志》记：“尧遭洪水，怀山襄陵，天下分绝，为十二州，使禹治之，水土既平，更制九州岛，列五服，任土作贡”。[1]这是“体国经野”原则在行政区划中最早期的实践。在原始部落时期，居住地点人口较稠密，居住地周围是广大的狩猎区，最外围是与其他部落进行分隔的防护林带。这种原始社会时期的区域雏形一直流传了下来，商代都邑以外的“郊”、“牧”、“野”就是各种分带后期演化而来的名称。周代列国内部也有此类的情形，“国”外是“郊”，“牧”外是“野”。“郊”就是“国”与“野”的接壤地带，根据居住地点的不同，分为“国人”和“野人”，地缘关系由此确立了起来。 　　三、“山川形便”原则 　　以天然山川为行政区域边界，使行政区划与地形地势一致。“山川形便”是最直观简捷的政治生态原则，山川两侧区域通常因不同的地貌、气候和土壤，形成不同的类型的农业区及相应的风俗习惯。运用“山川形便”原则意味着政区的划分由环境、经济、社会和文化原因共同决定。“山川形便”这种划分规则与界概念的提出时间大体吻合。换句话说正是以山川为边界的划分方式是与边界概念相衍而生的。 　　1、汉朝之前对山川形便原则的运用 　　春秋战国时期，诸国间就已惯以临近山川为边界标志。例如，齐、赵两国相继扩张本国领土，收取国与国间的空地部分，最后停止扩张于两国交界的河川。据《史记河渠书》记载两国间“以大河为境”。[2]秦始皇统一六国后分置九州岛，多以高山大川为标志界分领地。以今山西省为例，边界在秦朝时已基本形成，除北面外，三面均以太行山及黄河为界，和秦朝时太原河东上党郡的边界一致。现今江西省与汉代的豫章郡几近完全一致，除北面以长江为界，其他三面均以山为界。 　　2、山川形便原则在汉朝至唐朝时期的进一步发展 　　“山川形便”作为实际构成行政区划、地理区划的基本原则，在两汉时期及唐朝时期有明显的体现。两汉时期这种划定大体有三次。据《汉书武帝纪》载，在汉武帝元封五年时，“初置刺史部十三州”，[3]其命名的依据有二，一是秦朝以来区域划分的历史的经验，二是现实中稳定天下初定局面尽量减少不必要变动的需要。汉武帝时的地方行政体系，在秦朝郡县划分的基础上增加一级监察区，职官由临时之设到常置，地位由低渐高，最终成为一级行政区。这样做的目的是在仿照秦朝郡县边界划分的基础上推崇“山川形便”原则来确定边界。第二次明显体现“山川形便”划分原则在西汉末期。王莽时期“托古改制”中对行政区域的划分探索，使得“山川形便”原则至此稳定了下来。《汉书王莽传》载：“臣又闻圣王序天文，定地理，因山川民俗以制州界”。[4]由此可见，在王莽托古改制后行政区划的边界划定，是以山川地形为区分标准与要求。以托古为手段，以改制为目的，表明“山川形便”原则实构于行政区划之中，在边界划定中也体现了“山川形便”的划分特点与准则。第三次明显体现“山川形便”划分原则在唐朝时期。唐朝时正式提出“山川形便”的行政区划边