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高密度人居环境下城市化社区公共服务设施构建 　　摘要：居住是城市的基本职能，社区建设水平直接体现着城市社会、经济、文化发展水平。新加坡组屋历经50多年的演变和发展，已经成为高密度人居环境下城市化社区建设的典范。通过解析新加坡组屋公共服务设施规划、设计、建设的发展过程和典型特征，针对我国城市化社区的发展现状和居民需求的发展趋势，从公共服务设施布局、综合交通系统构建和无障碍设施设计三个方面总结新加坡社区公共服务规划设计的先进经验，以期为我国城市化社区公共服务设施的规划、建设提供参考依据。 　　关键词：城市化社区;公共服务设施;组屋;新加坡 　　doi：10.3969/j.issn.1674-7739.2019.03.012 　　新加坡地少人多，国土面积仅721.5km2，截至2016年底总人口约540万人，人口密度约7548人/km2，高居世界第三。[1]针对典型的人地矛盾，从1960年开始新加坡通过大力发展组屋，较好地解决了居民住房问题，并营造了宜人的人居环境。作为高密度环境下城市化社区建设的典范，新加坡组屋通过公交导向型紧凑发展模式，形成了具有自身特色的多层次公共服务设施系统和系统连续无障碍系统。新加坡组屋区公共服务设施的演变对我国城市化社区公共服务的建设启示良多。 　　一、新加坡新镇和组屋规划、设计演变过程 　　新加坡组屋建设始于1960年，以改善人居条件为目的，包括从建屋发展局负责规划设计、土地合并与兴建，再到房屋分配、管理和维修的全过程。[2]依托大型组屋居住项目和较完善的公共服务设施，新加坡努力把新镇打造为具有自给自足体系的，与城市中心保持着相对独立性的社区中心。一个新镇的规模约在6万～25万人，新镇中心设有轨道交通车站、公交枢纽和商业中心，按邻里、组团分级组织住宅群，并配置相应的公共服务设施。 　　目前，新加坡共有23个新镇（表1），规模介于2万户至7.4万户，总人口介于7.4万人至26.1万人，用地规模从3.84km2到13.09km2不等（截至2017年底）。[3]每个新镇包括4～10个邻里，每个邻里容纳3000户到10000户不等，总人口为2万到3.5万人，用地0.7km2到1.2km2。每个邻里包括5个到8个邻里组团，按城市道路或自然界线划分范围，设置了满足居民日常生活需要的服务设施和公共绿地。每个邻里组团一般容纳600～1200户，总人口为2000～4000人，用地0.1～0.5km2，由5幢到10幢组屋围合而成。邻里组团是新镇规划的基本单位（图1）。经过50多年的发展，目前政府建设的公共组屋已占到整个新加坡住宅市场供应量的85%，其中93%的居民拥有其房屋的产权，7%的低收入家庭则向政府廉价租赁。[4] 　　二、新加坡组屋公共服务设施的规划、建设演变过程 　　与新镇和组屋的规划、设计演变过程相对应，组屋的公共服务设施也在不断演化和完善（表2）。[2][6] 　　20世纪60年代：公共服务设施类型简单、规模小，主要为商铺和活动场所，商铺位于建筑底层，活动场所位于组屋间的内街。 　　20世纪70年代：与“镇中心-邻里单位”规划结构对应，公共服务设施初步分级。镇中心配置较大规模公共服务设施，如公交、图书馆、体育馆等，服务新镇全部人口。邻里单位配置邻里中心，包含商店、巴刹（餐饮店）、运动、医疗等设施，面向日常生活需求，服务半径约300～500m。这一阶段公共服务设施规划存在的问题是：相邻邻里中心的距离超出了步行活动范围，不利于社会交往。 　　20世纪80年代：与“组团-邻里-镇”规划体系对应，公共服务设施形成“组团中心-邻里中心-镇中心”三个层次，并新建大量运动、休憩设施。组团中心主要包括活动场地和花园等设施。邻里中心包括运动休闲、教育等设施，在镇域内均质分布。与20世纪70年代相比，这种规划模式通过协调土地和交通，提升了公共服务设施的可达性，加强了居民的交流互动，提升了居民的归属感。 　　20世纪90年代至今：随着轨道交通系统的不断完善，新鎮内各邻里中心通过站点间距约300～400m的轻轨系统联系，公共服务设施更加强调与轨道交通的结合，形成环状的公共服务设施系统。 　　三、新加坡组屋公共服务设施的典型特征 　　（一）多层次公共服务设施统筹自足与共享 　　新加坡组屋的公共服务设施通过“镇中心-邻里中心-组团中心”层级体系实现供需平衡，满足居民休闲、娱乐、购物等多样化、多层次的日常生活需求，并将公共空间组合形成一个开放的功能网络。位于第一层级的镇中心用地规模大，整合了交通、商业、文化、娱乐、卫生、宗教等功能，服务全镇人口，是新镇最繁华的区域。位于第二层级的邻里中心是保持新镇正常运转的重要机