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社工行业发展的困境与出路探析 　　摘要：社工在我国属于年轻的职业和行业，经过10多年实践取得了瞩目的成绩，但同时也存在不少问题。东莞社工行业发展走在全国前列，成绩突出，但也存在诸多瓶颈问题，出现了“疲态”，东莞的样本在全国具有代表性。困境在哪？出路何在？本文将以东莞为例，剖析社工行业发展的困境，探索社工行业发展的出路。 　　关键词：社工行业;困境;出路;人才流失 　　一、问题提出 　　社工，即社会工作的简称（以下也以“社工”称谓），指的是非盈利的、服务于他人和社会的专业化、职业化的活动。其本意是在一定的社会福利制度框架下，根据专业价值观念、运用专业方法帮助有困难的人或群体走出困境的职业性的活动，核心是“扶弱救困”。社工理论发端于西方社会，至今已有一百多年历史，是在新公共管理理论，公共治理理论及福利多元主义的影响和推动下发展起来的结果。我国于20世纪中叶引入了社工理论，并于21世纪初在上海、北京、南京、广州、深圳等地进行了实践。东莞社工的实践始于2009年，以东莞首批专业社工正式上岗拉开了东莞政府购买社工服务的序幕。经过了近十年的发展，东莞社工行业发展迅速，成绩瞩目，目前已经实现社会服务领域专业社工100%全覆盖。东莞的社工发展模式带有很强的“港味”，其从一开始就直接借鉴了香港的经验，包括专业督导，文书制度等，但又有本土特点。社工作为一个相对年轻的职业和行业，在实践中遇到了职业认同度不高，待遇偏低，人才流失严重，资金不足等问题，从而导致了目前社工行业普遍出现一种“疲态”。那么，出现“疲态”的原因何在？如何走出困局，出路在哪？这些都将成为本文关注的核心问题。 　　二、东莞社工行业发展现状 　　东莞社工的实践始于2009年，当时首批专业社工正式上岗，拉开了东莞政府购买社工服务的序幕，东莞率先建立社会工作财政保障机制并入选“全国社会工作领域十件大事”。2010年《东莞市政府购买社会工作服务实施办法（试行）》出台，随后省市陆续颁布了一系列政策支持社工行业发展。2011年，东莞被确定为全国社会工作人才队伍建设试点示范市。2014年，东莞被命名为首批全国社会工作服务示范地区。目前，东莞市已形成了“1+7”社会建设文件体系，政策体系基本建立并逐步完善。 　　（一）社工机构及从业人员数量增长迅速 　　据统计，东莞市2012年有社工机构7家，截至2018年底已有社工机构45家，全市专职社工1615人，社会工作服务点659个，6年间增长了6倍多。目前东莞已实现了32个镇街、园区社会服务领域专业社工全覆盖。东莞社工为東莞社会治理，化解社会矛盾，提升市民幸福感等做出了突出贡献。 　　（二）东莞的社会工作逐渐步入稳定发展阶段 　　据统计，截至2018年11月，东莞共有45家名称中带有“社会工作”、“社工”或以社会工作者为主体服务人员的社会服务机构。这些社会服务机构提供的服务涉及禁毒、教育、残康、医务、司法矫正、救助帮扶、婚姻家庭、企业、青少年、妇女儿童等16个领域。在这45家社会服务机构中，承接政府购买服务的机构共有22家，占了近五成。 　　（三）专业服务队伍基本成型 　　据统计，截至2018年11月，在参与调查的16家发展规模较大的社会服务机构中，东莞社会工作行业从业人员队伍（不含护工）人数为2403人。其中，专职社工1577人，约占总人数的65.6%;社工助理561人;机构行政人员151人。也就是说，目前，东莞社会工作行业基本形成了以专业社工为主、社工助理为辅、多专业人员协作的专业服务队伍。 　　（四）服务模式及类型基本成型 　　东莞目前的服务模式为“岗位社工+项目社工”，以岗位社工为主，项目社工为辅。从服务点类型上看，根据对16家社工机构调查，数据显示岗位服务点最多，共有393个;其次是社区综合服务中心（站），共有107个;居家养老服务中心（站）有38个，白玉兰家庭服务中心（室）有33个，残疾人康复就业服务中心有28个。 　　三、东莞社工行业发展的困境及原因剖析 　　东莞社工行业经过了10年发展，取得了耀眼的成绩，但同时也存在不少问题，在发展中出现了一种“疲态”，主要体现在以下几方面： 　　（一）社工离职率偏高，人才流失严重 　　据东莞市社工协会的统计数据，从2011年至2015年，每年东莞的社工离职率都超过了10%，其中2012年至2015年离职率依次为14.6%、14.2%、13.5%与14.9%。2017-2018年离职率基本在16%-17%。据对16家社工企业的调研，数据显示平均离职率在20%左右。根据业内共识，社工离职率的警戒线是20%。目前离职率处于高位徘徊，逐步逼近警戒线，当然这不是东莞特有，