农村合同管理规范的主要措施.docxVIP

农村合同管理规范的主要措施 　　摘要：随着农村经济的发展，农村财务的不断完善，合同签订、实施、档案管理等方面逐渐暴露出不少弊端，严重影响农村的稳定，引起不少问题和合同纠纷。笔者通过调查，首先介绍了农村合同的主要类型，并分析了合同存在的问题与带来的不良影响，提出规范合同签订期限、承包程序、拖欠执行条例等措施，并加大对宣传，增强农民相关法律意识，加强合同后期监督等方面来规范农村合同的管理，仅供参考。 　　关键词：合同;签订;履行;存档管理;拖欠执行;承包 　　邓淑春.农村合同管理规范的主要措施[j].农业工程技术，2019，40（05）：18+20. 　　农村财务的规范关系着村集体的稳定和农村经济的发展，合同管理作为农村财务管理的另一个侧重点，对农村经济的发展存在着至关重要的作用[1]。谈到合同管理，不能不提到财务的管理，农村财务从双代理到五代理，逐步走上了正规。 　　五代理包括资金、资产、账务、档案、公章的代管，就是以前由村集体管理的这五项，由乡镇上设立的农村财务管理部门代管。五代理的实行杜绝了村集体资产、资金的流失，防止了村干部花钱大手大脚的现象，防止了村档案及村合同管理的不善，还防止了村干部私自盖人情章的现象[2]。在这五项代理逐渐规范的同时，合同方面出现的问题越来越显示出加强管理的必要性。 　　一、农村合同的主要种类 　　中国是一个农业大国，农村资源主要是土地资源，土地承包合同居多。村集体企业改制以来，大多企业变成了股份制，以前经济比较发达村的原有厂房、沿海滩涂地区的盐场、虾池等都变成了股份制，一般按年向村委交纳租赁费。 　　承包合同的种类主要有：土地承包合同，果园承包合同，房屋厂房租赁合同，盐场、沙场承包合同及村级工程合同等。现在主要说的是村委与承包方签订的第二轮土地承包之外的土地承包合同、村民的土地流转合同、村委签订的其他合同。 　　二、合同签订、履行、存档管理等方面存在的问题 　　合同订立年限过长，一次性收取承包费;合同签订程序还不完善;合同的承包费上交不及时，不能在合同规定的期限上交;村民意识淡薄，收承包费时，个别村会计不开现金收据，不入账，纳入个人腰包;村民的土地流转合同样本不规范或干脆不签订;采取转包、出租、互换或者其他方式进行土地流转的，不报发包方备案;合同档案管理不善等。 　　三、合同存在问题的影响 　　订立年限过长，一次性收费，致使本届村委班子无节制，花光全部收入，而这些收入应该每年作为村集体的收入，致使村集体下届班子经费运转困难;合同程序不完善造成个别群众的质疑，不符合公开、公平、公正、透明的原则;合同上交不及时或不交，造成村集体经济的损失，影响村集体经济正常运转;村民法律意识淡薄，使不法分子有利可乘，造成承包方的损失;合同样本不规范或不签订，发生合同纠纷时，流转方失去主要依据，蒙受损失;流转的土地不报发包方备案，致使发包方无法掌握村集体的土地流转面积和流转去向;合同档案管理不善，容易丢失，查找困难，失去法律依据。 　　四、合同管理规范的主要措施 　　1、合同的订立期限 　　土地一类是属于集体的土地，也就是集体留的机动地;一类是农民第二轮土地承包的土地。两种土地应区别对待，对于集体留取的机动地，建议承包期限为3-5年;农户流转的合同，土地承包法也规定：流转期限不能超过第二轮土地承包的期限。 　　土地承包法第二章第三节第二十条规定的承包期限为：耕地的承包期为30年，草地的承包期为30-50年，林地的承包期为30-70年。虽然林果地的生长期长，经济见效慢，土地法规定的承包期限是为了鼓励承包户能投入生产，鼓励承包户有自己的思路和发展留下时间和空间，但林地、果园、盐场等的承包期限一般也不超过10年。特别是针对果园林地的生长期限長，经济见效慢的特点，承包人到期有优先承包权、续签权。 　　第二类就是第二轮土地承包30年的农户，把自己的土地流转给种粮大户签订的合同。分两种情况，一种是种粮大户直接和农户签订的合同，这样的户数较少，合同也必须到村委备案。一种是村委、户通过村委统一流转给种粮大户，村委作为鉴证方，统一收取承包费，村民和种粮大户签订合同，这样签订的合同可以避免不少纠纷。 　　2、承包程序 　　农村土地承包法第二章第二节十九条规定，土地承包应当按照以下程序进行：①本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组;②承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案;③依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案;④公开组织实施承包方案。 　　签订承包合同程序的补充：每份承包合同按照承包方案拟定完初稿，召开村两委及村民或村民代表会议，经村两委成员