乡村振兴战略背景下国家级农民合作社示范社评建及转型升级研究.docxVIP

乡村振兴战略背景下国家级农民合作社示范社评建及转型升级研究 　　[摘要]文章以国家级农民合作社示范社为研究对象，对实施合作社示范社的背景进行概述，分别从推动农业供给侧改革、统筹城乡社会发展和实现“五化同步”三方面分析了示范社评建对推动乡村振兴战略的重大意义，同时针对评建中指标分配、部门利益的协调和动态监控中存在的问题进行了剖析，进而提出引导合作社由数量向质量提升、优化管理体系、完善扶持体系和延伸示范社产品产业链等四个方面促进后示范社建設的转型升级。 　　[关键词]农民合作社;乡村振兴战略;农业供给侧改革 　　[中图分类号]f320[文献标识码]a[文章编号]1673-8616（2019）03-0103-09 　　农民合作社作为连接小农业与大市场的重要桥梁与纽带，已经成为我国推动农业产业化经营、促进农民增效增收和农村基层治理创新等的重要载体，是实施乡村振兴战略的重要内容。为推动农民合作社事业发展，发挥示范和引领作用，示范社评建已成为中央一号文件的重要内容。2009年中央一号文件提出“开展示范社建设行动”，2010年中央一号文件要求“深入推进示范社建设行动”，2013年中央一号文件首次提出农民合作社概念，要求继续扩大支持的范围和力度。2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》将合作社作为培育新型农业经营主体和培育新型职业农民等的重要举措。 　　农业部（现为农业农村部）和中华全国供销合作总社于2011年制定评选标准，开展系统内农民专业合作社示范社评建工作。同时，许多（省、区）市也积极开展了示范社的评建工作。为统筹全国范围内示范社的评比和组织工作，2013年7月国务院批复由农业部牵头建立全国农民合作社发展部际联席会议制度。2014年11月，联席会议认定了全国3759家合作社为国家农民合作社示范社，这是首批真正意义上的国家级示范社。2016年，认定了第二批914家示范社，2019年1月，全国农民合作社发展部际联席会议审定公示了第三批2096家示范社。 　　一、开展合作社示范社评建的时代背景 　　2007年出台的《农民专业合作社法》对合作社的设立、登记、成员、组织机构、财务管理、合并、分立、解散、清算、扶持政策和法律责任等方面进行了明确，为合作社规范化发展指明方向，推动了我国农民专业合作社的快速发展。各类型农民合作社发展迅猛，以平均每月新增上万家的速度持续递增。截至2015年12月底，全国登记注册的农民合作社达153.1万家，比2014年底增长18.8%，实际入社农户10090万户，约占农户总数的42%，较上年提高6.5个百分点[1]。 　　由于我国合作社基数庞大，区域发展差异大，现有合作社法只解决了合作社成立的基本条件，对运营和发展则显得力不从心，导致合作社发展中出现“一人社”“空壳社”等现象突出[2]。推动合作社由低级向高级发展，一方面，需要结合新的形势需要，尽快出台新的农民专业合作社法，在合作社数量增速整体放缓的背景下，适度提高合作社门槛，优化合作社整体质量;另一方面，推动合作社的转型升级需要激发其内在动力，除优化发展环境和营造良好发展空间外，还需要合理的导向与激励，促进和支持合作社的规模化经营、规范化管理、标准化生产、品牌化经营和市场化对接。并以此发挥示范带动作用，实现合作社整体水平的提升。 　　结合示范社评建工作，农业农村部、发改委等部门提出要加强监督管理，实行动态监测，建立淘汰机制，引导广大农民合作社向国家示范社学习，建立健全各项规章制度，完善利益分配机制，不断提高市场竞争能力和带动农户能力。 　　二、示范社评建对实施乡村振兴具有重要意义 　　（一）是推动农业供给侧改革的重要要求 　　2015年召开的中央农村工作会议首次提出“农业供给侧结构性改革”的命题，指出要着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。 　　以示范社建设为代表的合作社提质工程，有利于吸引更多农户参加合作社，通过聚沙成塔的合作效应，为农业生产做大做强提供可能。规模化经营有助于减少农药化肥不合理使用，进而提高农产品品质，降低农产品食品风险，适应人们消费升级的需要，建立起食品安全可追溯体系，为农产品品牌化发展提供品质控制和供给量保证。规模化基础上的专业化分工，能够提供社会化服务，解放剩余劳动力，切实降低农业生产成本，提高农业经营的效益和农产品的竞争力，建立起符合地方产业布局的农业格局。同时，还有助于提高农产品的深加工能力，特别是适度增加粮食产品的深加工力度，引导和维持粮食价格处于合理水平，提升农产品的经营效益和实现产品的多元化，改善农