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政府职能转变视角下公共资源交易服务绩效评估研究 　　摘要：在梳理我国公共资源集中交易发展历程和归纳各省市公共资源交易特点的基础上，阐述了公共资源集中交易与政府职能转变之间的关系。根据《国务院机构改革和职能转变方案》对公共资源交易工作的要求，设计了基于政府职能转变的公共资源交易服务绩效评估指标系统。以c市公共资源交易服务中心为样本，采用層次分析法和模糊综合评价法对其公共资源交易服务的绩效进行了评估和分析，并得出相应结论。 　　关键词：政府职能转变公共资源交易绩效评估 　　一、研究背景 　　（一）公共资源集中交易在我国的发展 　　广义的公共资源是指由共同体成员共同享有并有共同体所有权的自然资源[1]。公共资源交易是指国家出资事项的交易，主要包括工程建设招投标、土地和矿业权交易、企业国有产权交易、政府采购等[2]。在实践中，我国较早纳入公共资源交易领域并进行规范化管理的公共资源主要包括“工程建设项目招投标”以及“政府采购”。其中，工程建设项目招投标工作的相关制度建立，始于改革开放初期，并与90年代进一步完善。这期间招标投标面积占当年施工面积百分比由1984年的4.8%提升到了1996的54%（部分省市如江苏、河北、陕西等达90%以上）[3]。1999年《中华人民共和国招标投标法》诞生，2012年《中华人民共和国招标投标法实施条例》正式实施。除工程建设项目招投标，还有许多公共资源交易分散在各个主管部门，例如建设工程、国土资源、政府采购、交通工程、水利工程、国有企业资产等项目的招投标和相关运作分别归属建委、国土局、财政局、交委、水务局、国资委等单位，各单位分散多头管理，分别进行招投标工作。这种工作方法既可能带来资源浪费，还可能存在较大的寻租空间。因此2012年6月，全国公共资源交易市场建设工作推进会召开，提出加快建立统一规范的公共资源交易市场的目标。这一目标的提出，意味着我国对公共资源交易的规范，从工程项目逐渐扩展到政府采购、土地建设以及更为广泛的公共资源范围。 　　（二）各省市公共资源交易特点 　　2012年前，全国已有多个省市尝试建立统一的公共资源交易中心，早期代表城市及其公共资源交易中心成立的时间、主要运行特色如表1所示。 　　以上代表城市的交易中心皆成立于全国公共资源交易市场建设工作推进会（以下简称“会议”）召开前，自2012年“会议”之后，全国范围内更多的省市加入了统一公共资源交易平台建设的队伍，2012年年底，全国建成县级以上统一公共资源交易中心1190个，其中省级中心947个，地市级中心229个，县级中心14个[4]。 　　从全国范围看，新建交易中心大多是将原有分散在各部门的交易工作进行整合，整合模式主要分为物理整合和化学整合两类。物理整合是将交易中心作为空间集中平台，被整合单位入驻中心，但人和职责都归各个单位管辖，只有工作地点集中;化学整合则按照管办分离的要求，将被整合部门的职权和人员编制都从原单位划到中心。 　　在具体实践中，各省市还有更丰富的模式。例如南昌模式的公共资源交易中心采取“省市合一”方式建设;四川省公共资源交易中心与省政务中心合并建设;部分城市采取“一委、一中心”“一委、一办、一中心”或“一委、两办、一中心”模式;合肥模式在前者基础上再加一层监管，由公共资源交易管理局下设两个平级单位：公共资源交易中心和一个具有行政权的公共资源交易监察支队，其中交易中端由中心管理，而前端和后端由监察支队监察。总之全国各省市对交易中心的建设都有不同程度的积极探索。 　　（三）公共资源集中交易与政府职能转变 　　公共资源由于其产权无法明确界定和分割而具有非排它性，也因而产生其他组织或个人在公共资源交易过程中对其过度使用的可能[5]。同时因其公有性特质，公共资源在交易过程中除了注重效益更应兼顾公平。公共资源交易服务涉及到每个公民的切身利益，公共资源交易分配是否公幵透明、科学规范，是对政府公信力和执政能力的重大考验[6]。建立统一规范的公共资源交易市场，不但能提高公共资源配置的效率，更有助于改进交易质量，更好的维护公共权益。加强政府对公共资源交易服务的管理，是政府顺畅履行职能的一项重要基础性工作[7]。 　　2013年《国务院机构改革和职能转变方案》（以下简称《方案》）在“减少部门职责交叉和分散”部分明确指出“整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建立统一规范的公共资源交易平台，有关部门在职责范围内加强监督管理。”在随后国务院办公厅关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知中将“整合建立统一规范的公共资源交易平台，有关部门在职责范围内加强监督管理”明确为当年任务。