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政策工具视角下我国地方“双一流”建设文本的量化研究 　　摘要：近年来，“双一流”建设成为我国高等教育发展的主要追寻方向，本研究对各地方政府所颁布的“双一流”建设方案（或通知）进行内容的编码与统计，建构起政策工具与“双一流”建设要素的二维分析框架。从政策工具上来看，各地实施方案中权威性政策工具使用较多，而职能拓展工具使用较少，也就是在政策工具的组合利用程度低。从建设要素上来看，在科学研究要素上使用相应的政策工具较多，国际交流、文化传承上相应政策工具供给不足，在后续双一流的建设中，不仅仅是要将政策工具分布合理优化，还要对薄弱环节要素提供政策供给。 　　关键词：政策工具;“双一流”政策;建设要素 　　中图分类号：g640 　　文献标识码：a 　　文章编号：2095-5995（2019）01-0085-08 　　一、问题的提出 　　2018年8月，教育部印发《关于高等学校加快“双一流”建设的指导意见》，这是继2015年国务院《统筹推进世界一流大学与一流学科的建设总体方案》（以下简称“总体方案”）与2017年《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施方案（暂行）》（以下简称“实施方案”）之后又一个推进“双一流”建设的指导性文件。三年的时间，国家对“双一流”建设相继出台三个中央文件，由此可见“双一流”建设的时间之急，任务之重。在世界教育竞争如此激烈的今天，“双一流”的建设不仅仅是实现我国高等教育事业跨越式发展的重要举措，更是我国高等教育迈进世界高水平大学之林的当务之急。 　　在中国知网中，以““双一流”政策”为主题进行精确搜索，以“双一流”政策文件为研究对象，首先，从宏观上对该政策文本的内容与主要关键词分析。比如“双一流”建设政策文本结构和各个地方具体如何落实政策的比较分析（褚照锋，2017）[1]、“双一流”建设的地方行动：基于政策的文本分析（陈燕等，2018）[2]、省域统筹推进“双一流”建设政策中的突出特点、典型矛盾及破解策略（苏林等，2018）[3]、将各省之间的“双一流”政策进行对比分析等（张伟，2018）[4]。其次，从“双一流”政策文件的微观层面研究，主要是突出“双一流”政策中有关教育的某一个点，比如在“双一流”建设背景下高校教师队伍建设的问题与现状（柳利峰，2018）[5]、“双一流”政策中地方政府的注意力转向（习勇生，2017）[6]，基于政策文本的内容，对“双一流”建设的价值逻辑进行探索与论证（张伟、薄存旭，2018）[7]等。 　　相对于“双一流”建设的政策文本分析，对“双一流”建设文件从政策工具角度进行的分析文章仅有四篇，一是《政策工具视角下我国建设世界一流大学的政策变迁》（武玉洁，2015）以政策工具为主要切入点，分析了我国自“985工程”、“211工程”、“2011计划”等一系列双一流大学建设政策工具使用状况，可以说这是最早运用政策工具对“一流大学”建设政策进行分析的论文[8]。二是《“双一流”建设的政策工具选择研究》（习勇生，2017）介绍了政策工具的类型与以及“双一流”建设政策工具选择的政策建议，但没有分析在“双一流”政策实施中涉及到哪些政策工具[9]。三是《“双一流”建设中政策工具选择与运用的问题及对策》（徐赞，2018），在此文中主要以国务院《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》、教育部等《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法（暂行）》两个中央文件为政策文本，对两个文件中政策工具的运用进行详细阐述，并提出相应的改进措施[10]。最后是《政策工具视角下的“双一流”建设政策研究》（彭华安，2018），主要是以《总体方案》为政策文本，对其中所用政策工具进行分析[11]。 　　以上文献都对本文的研究提供很好的借鉴与指导，这些具体以政策工具为视角的相关文章都是对国家层面对相关的政策进行分析，中央的政策主要是属于顶层设计，从宏观的视角提出发展框架。但是政策制定的最终目标是要执行，真正要将政策落到实处必须要地方各个政府，正如美国政策学家艾利森所说，“在实现政策目标的过程中，总体方案确定的功能只占10%，而其余的90%取决于有效的执行”[12]。在政策分析中，政策工具充當了政府实施政策的重要方法与手段，是政策落实过程中的重要的运行机制，如何将“双一流”政策如何落到实处，对各地方文件中的政策工具进行组合与分配，对“双一流”政策的落实与政策优化至关重要。因此本研究在上述学者的研究基础之上，试图从地方政府的“双一流”政策为着手点，在政策工具的视角下对这些地方政策文本进行梳理、编码与量化，理清地方“双一流”推进的特点、规律及其不足，针对性的提出“双一流”优化落实的政策建议。 　　二、数据来源与分析框架建构 　　（一）数据