公共危机与应急管理（原理与案例）王宏伟-第九章 应急社会动员.pptxVIP

公共危机与应急管理;第九章 应急社会动员;第一节 基本内容;应急社会动员的定义：又称“突发公共事件社会动员”，指为预防和应对突发公共事件，各级人民政府、社会团体、企事业单位在政治、经济、科技、教育等方面统一组织的动员准备、实施和恢复活动。 应急社会动员的主体：由党委领导下的政府社会动员组织机构，由决策机构、领导机构和执行机构三部分组成。 应急社会动员的客体：各种非政府力量中所拥有的人力、物力和财力资源。 单纯依靠政府进行动员的弊端： 官僚机构垂直等级体制使得管理效率低下，而且容易产生扭曲； 官僚机构的应急管理往往不计代价，成本高昂； 自上而下的命令主义特征明显，易引发群体性事件； 官僚机构组织僵化，不能灵活地应对各种新出现的突发事件。;应急社会动员的“两个结合”： 自上而下与自下而上两个过程的结合； 常态动员与非常态动员的结合。 应急社会动员的意义： 应急管理产出的公共产品性质需要全社会参与； 平复突发事件不可预测性所导致的应急需求波动，确保公共安全效益与经济效益； 将社会应急潜力转化为应急能力，降低应急管理的成本； 实现应急管理的关口前移与重心下移。 应急社会动员的类型： 从动员规模上：局部动员和整体动员； 从动员对象上：应急人力动员、应急物资动员、应急财力动员、应急避难场所动员、应急交通运输动员等；;从动员时序上：前期动员、中期动员与后期动员； 从动员手段上：软动员”与“硬动员”。 应急社会动员的原则：以人为本、依法动员、分级、分类、分阶段、有条件的强制性、合理补偿、军地结合、平战结合、。 国外应急社会动员的经验： 发挥非政府组织作用 注重志愿者的培训 调动企业的资源 重视社区应急管理 加强公共安全教育 应急社会动员的准备： 制定应急社会动员计划。 增强应急社会动员潜力，建立应急社会动员保障体系。;应急救援队伍； 应急救援物资； 应急避难场所； 急财力资源； 应急宣传教育； 应急培训演练； 应急社会动员协调员网络； 专家决策支持体系。 应急社会动员的实施：确定社会动员的等级与范围；颁布社会动员令；传达社会动员令，分解动员任务；完成社会动员任务；开展调查评估；进行善后补偿。 此外，应急社会动员信息化要体现在应急社会动员领域的各个方面，广泛应用信息技术，实现从信息获取、传输、处理、使用到??理的数字化、;网络化、智能化，实现应急人力、物力、财力、信息资源的高效开发、利用与共享，全面提高应急社会动员能力的过程与目标。而要实现应急社会动员的信息化、现代化、高效化，基本前提和条件就是构筑起先进的应急社会动员信息支撑体系。;第二节 案例分析;9.1 从“非典”疫情到汶川地震中的社会动员：中国应对巨灾的杀手锏 “非典”是一种传播途径不明、传染性极强、病死率极高的疾病。2002年岁尾，“非典”在广东出现后，短时间内蔓延到北京，并以北京为“中继站”，向全国各地扩散。在抗击“非典”的战役中，我国表现出强大的社会动员能力、组织能力和行政效率。 第一，集中领导，统一指挥，各部门相互协调。2003年4月23日，国务院召开常务会议，研究、部署防治“非典”工作。4月24日，国务院成立了全国防治非典型肺炎指挥部，由党中央、国务院、军队系统的30多个部门和北京市主要负责人组成，分设10个工作组和办公室，均由相关方面的中央部委和北京市的主要领导坐镇。 北京市按照党中央国务院的要求，打破原来的行政隶属界限，成立防治“非典”联合工作小组，由北京市市委书记刘淇任组长，北京市代市长王岐山、卫生部副部长朱庆生、总后勤部副部长王谦任副组长。工作组下设医疗、流行病学追踪、信息、物资保障四个小组，建立和完善了 ;北京市与军队、卫生部的工作协调机制，明确了各小组的工作职责和任务，集中力量，统一指挥，展开全面的政府动员，表现出很高的效率。比如，北京市政府在市民发生恐慌性抢购之后，迅速调集物资供应市场，平息了抢购风潮。 第二，基层党组织发挥重要作用。基层党组织是具有意识形态功能的“战斗堡垒”。在抗击“非典”的斗争中，北京市借助基层党组织完善的体系，积极、主动地开展了一些创造性的工作，坚定了社会公众战胜“非典”的信心。2003年4月下旬，教育部要求北京市所属几十所高等院校学校不停课、学生不离校。高校党委及各级支部组织了文艺汇演、体育活动，缓解了师生的紧张情绪。 第三，军地协同，密切配合。在“抗非”战役中，军事医务工作者发扬了“特别能战斗”的精神，全军各部队40所医院的120个医疗单位向小汤山医院派出医务人员。从2003年5月1日至6月20日，先后有1383名医务人员参加战斗，收治了60家医院转来的“非典”患者680人，病死;率不足1.25%，医务人员感染率为零。 第四，社会基层单元被充分动员起来，编织成一张覆盖全社会的防护网。北京所有的街道、社区、大院、乡村以及其他社会基层单位都