公共危机与应急管理（原理与案例）王宏伟-第三章 突发事件的准备.pptxVIP

公共危机与应急管理;第三章 突发事件的准备;第一节 基本内容;相关概念： 应急管理：相关利益主体为了预防与应对突发事件而彼此合作、形成合力的过程； 应急规划：相关利益主体做出承诺、分担责任与角色的活动； 应急预案：应急规划承诺的记录，是应急规划的输出与结果。应急规划可以理解为制定、管理、修正预案的动态过程； 应急准备：努力协调与调度区域内与区域外的资源，减少或降低脆弱性的过程。应急规划是应急准备的重要内容之一。 应急预案的目的:明确突发事件预防与处置的具体措施，使突发事件的应对规范化、制度化。 应急预案的意义： 明确应急管理相关主体的责任范围、角色期待和分工，保证应急管理工作有条不紊的进行；;有助于我们辨识潜在风险，避免或防止突发事件扩大或升级，从而最大限度地减少突发事件给社会公众的生命、健康和财产造成严重的损失； 有助于将突发事件处置与响应的步骤与措施“格式化”，提高应对效率； 有利于培养全社会居安思危的忧患意识，塑造预防为主的安全文化氛围。当然，这一切的前提是让社会公众参与预案的制定或向社会公众广泛宣传预案。 应急预案建设是突发事件应急准备的一项重要内容。 应急规划的流程： 指定或建立应急规划委员会； 进行应急管理风险研究； 确定相关主体的责任与角色；;确定所需资源与服务； 确立应急管理安排和制度； 形成预案文件。 应急规划的重要问题 应急疏散准备 应急预案的演练 “预案综合征”的预防 我国应急救援队伍的构成： 公安、防汛抗旱、抗震救灾、森林消防、海上搜救、铁路事故救援、矿山救护、核应急、医疗救护、动物疫情处置等专业队伍，他们是我国应急救援的基本力量； 企事业单位专兼职队伍、应急志愿者，他们是应急救援的辅助力量； 三是中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵预备役部队，; 他们是应急救援的突击力量。 我国应急救援队伍的弊端： 专业救援队伍单队单能，不能充分发挥应急救援力量的作用； 专业救援队伍之间分部门、分灾种建设，欠缺协调联动； 专业救援队伍与兼职救援队伍之间缺少沟通合作，专兼结合的水平仍需要提高； 军地分割，中国人民解放军、中国人民武装警察部队、民兵组织等武装力量发挥处突维稳的功能有待于深入开发。 我国应急救援队伍建设的原则： 综合应急原则； 分工合作原则； 军民结合原则； 社会参与原则。;消防队伍的社会应急救援： 定义：承担除火灾预防、扑救职责之外的应对突发事件的任务； 为了增强消防力量参与社会应急救援的能力，我们必须建立一系列的制度，包括： 应急救援队伍联席会议制度； 消防力量的联合培训与演练制度； 应急救援的补偿制度； 应急救援的保险制度； 应急救援的心理干预制度。 应急保障 应急资金 应急物资 避难场所 应急通信 ;第二节 案例分析;3.1 密云灯展踩踏：凸显预案的重要性 2004年２月５日，北京市密云县发生元宵节灯展踩踏事故，造成37人死亡、24人受伤。当日晚19时45分，密云县密虹公园正在举办密云县第二届迎春灯展。因有传言称“河对岸有人放烟火”，众人纷纷涌向彩虹桥。这是一起因一游人在公园桥上跌倒，引起身后游人拥挤，遂造成踩死、挤伤游人的特大恶性事故。 接到事故报告后，中共中央总书记胡锦涛高度重视，立即做出重要批示，要求采取一切措施，尽最大努力抢救受伤人员，要妥善处理死亡人员的善后事宜，查明事故发生原因。国务院总理温家宝、中共中央政治局常委罗干做出重要指示。 事故发生后，刘淇、王岐山等北京市委、市政府领导立即赶到事故现场，要求坚决贯彻执行中央领导同志的重要指示精神，指挥抢救受伤人员，组织善后处理工作，部署查明事故原因。北京市医疗卫生部门的医务人员火速赶赴现场，全力以赴救治受伤人员。 ;事后调查发现，导致事故发生的直接原因是：灯展安全保卫方案没有落实，负责彩虹桥安全保卫的值勤人员没有到岗，现场缺乏对人流的疏导控制。事故的主要原因包括：一是担任重点部位彩虹桥保卫工作的密云县城关派出所没有履行安全保卫职责，有关人员擅自压缩值勤人员、推迟上岗时间，工作失职渎职；二是灯展的主办单位、承办单位未落实安全保卫方案，有关部门职责落实不到位；三是灯展活动安全保卫小组没有要求负有安全工作责任的成员单位制定细化的安全保卫方案或防范措施，未设立现场指挥协调机构监督检查各部门工作落实情况。 根据事故责任调查结果，依据《中国共产党纪律处分条例》、《国务院公务员暂行条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《北京市关于重大安全事故行政责任追究的规定》，经报国务院批准，市委、市政府决定对相关责任人员进行严肃处理如下： 密云县委书记夏强，对事故发生负有重要领导责任，给予党内警告处分。 密云县委副书记、密云县县长张文，作为安全工作第一责任人，对事故;发生负有重要领导责任。北京市委同意张文引咎辞去县长职务，同时免去其县委副书记