公共危机与应急管理（原理与案例）王宏伟-第十一章 应急管理的社会参与.pptxVIP

公共危机与应急管理;第十一章 应急管理的社会参与;第一节 基本内容;公共治理与应急管理 公共治理理念的核心是通过合作、协商实现对公共事务的管理； 在公共治理的理念下，政府需要转变自身的职能加强与市场、社会力量的联系、沟通与合作，向社会还权。通过转变职能形成扁平化的行政组织架构和多中心治理的格局，从而培育一个成熟的公民社会。 非政府组织参与应急管理： 非政府组织的构成：协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，不以营利为目的，具有公共性、志愿性、自治性和民间性的特征； 非政府组织的作用： 贴近社会公众，以社会公益为导向，具有常态化的工作机制，在弱势群体关怀、灾民心理干预等方面可以做到持之以恒。 汇集着大量掌握应急相关技术的人才，为突发事件应急管理提供宝贵的;人力资源； 反应灵活而迅速。响应速度快； 有助于应急管理国际化。 应急管理的志愿者参与 特点：人数众多、多元组合、行动迅速、积极主动、反应灵活。 问题：技能匮乏；数量众多，管理难度大；安全问题突出；易产生挫折感。 国外经验：组织完善；经常培训；突出专业性；保障有力；开展合作。 促进手段： 完善加强注册登记制度和服务认证制度； 加强应急志愿者的专业培训； 加强志愿组织间及政府与志愿组织间的协调互动。 应急社会动员中的社区参与;意义： 公共危机与公民切身利益密切相关，社区公众一旦被动员起来，便具有很高的防灾、抗灾意识与热情； 社区中往往汇集了来自各种不同专业技能、知识背景的方方面面的人才，他们可以在应急管理中一展身手； 应急管理的最高境界就是使公共危机消弭于未发之际。社区参与可以使我们从源头上防止公共突发事件。 措施： 推动治理变革的深入，调动社区参与的积极性。 开展社区公共安全教育，提高公共危机的预防能力。 改善社区的组织结构，保护社区参与应急的热情。 保证探索社区应急机制。 ;第二节 案例分析;11.1 参与救灾被单位辞退：汶川地震志愿者流汗又流泪 汶川地震后，重庆女医生娄继英去灾区服务三天，被医院按“自动离职”处理。后来，医院取消了对娄继英的离职处分，娄却在撤销处分后立即辞职，再次去灾区做起了志愿者。南京一姜姓女子与其有着相同的遭遇。姜女士是南京搜房网市场部的工作人员。汶川地震发生后，她在单位没有批准的情况下赴四川救灾，后被辞退。 2008年5月14日晚，姜女士给公司领导发短信，请求前往灾区救灾，但没有得到准许。接着，她又找过领导两次。但是，领导说她工作太忙，没时间去做志愿者。在协商未果的情况下，姜女士一方面抓紧安排手头的工作，另一方面将赴灾区做志愿者的想法与几个客户进行了沟通，并得到积极响应。5月17日下午5点，她与其他三名志愿者乘坐飞机抵达灾区。 姜女士在都江堰、什邡、汶川、映秀等重灾区做了很多有益的工作。例如，5月19日，姜女士第一时间与南京方面取得联系，紧急征调了一批 ;帐篷；20日，帮助某开发商联系捐建希望小学事宜。她在灾区期间一直跟公司保持密切联系，先后发回大量文字、照片、DV短片。公司网站也对此进行了报道。 5月28日早，姜女士一赶到单位，就被领导叫去谈话。领导指责她不打招呼就擅自离岗，并表示不再欢迎她回来上班。几天后，她便收到了解聘通知。在这种情况下，姜女士向法院起诉单位，索赔各项赔偿金及加班工资合计200多万元。南京玄武区法院受理了此案。 【点评】《突发事件应对法》规定：“公民参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间，其在本单位的工资待遇和福利不变”。但是，案例中的两位志愿者却因为参与应急救援工作而被单位辞退。本案提示我们，有关部门应对志愿者参与应急管理做出更加明确、详细、具体的规定，以维护应急志愿者的基本权益，使其流血流汗的同时别再流泪。这对于弘扬志愿精神是非常重要的。 ;11.2 吉林“最美农妇”拦火车：公民参与应急管理不容忽视 2012年6月30日9点左右，吉林省白山市临江市花山镇因连夜大雨引发山体滑坡，夹杂巨石和树木，砸在村旁的铁道上。56岁的蔡景英正在自家地里埋头拔草，看到滑坡发生后，又听到火车笛声响起，她担心：“塌方那地方是个拐弯，如果火车司机没看见，不就出大事啦？” 情急之下，蔡景英连忙喊同村的张娜：“火车要过来了！赶紧去拦车！”她又向山坡上的陆红喊：“陆红，前面大挡墙(护路墙)那儿塌方了，你离火车道近，快去拦车！”陆红家的田地距离火车道有几百米远，她三步并做两步从山坡上冲下来，跑到铁道中间。蔡景英和张娜随后也赶到铁道旁。 她们不约而同地向迎面驶来的火车跑去，边跑边使劲挥舞手臂，还不停地大喊：“停车！快停车！” “俺们嗓子都冒烟了，可司机好像听不到，就想找醒目的东西挥。”蔡景英说。她注意到陆红戴了一顶遮阳帽，便向陆红道：“快把帽子摘下来！”于是，陆红拿着帽子使劲挥舞，依;然大喊：“快停车！” 火车终于开始减速，刹车约200米后，