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（二）专门监督 1．行政监察 行政监察是在行政机关中专司监察职能的机关对行政机关及其工作人员的行为的监视、督促、惩戒活动。 2．审计监督 审计监督即审计机关对行政机关涉及财政、财务收支的活动进行审查核算的行为。审计监督的主体是国家各级审计机关。 二、公共行政外部监督体系 （一）权力机关监督 （二）司法机关监督 1．审判机关的监督 2．检察机关的监督 （三）政党监督 1．中国共产党的监督 2．民主党派的监督 （四）社会监督 1．社会组织的监督 2．社会舆论监督 3.公民监督 三、西方国家的公共行政监督体系 （一）立法机关监督 （二）行政监察专员制度 （三）行政机关的内部监督 （四）司法机关的监督 （五）新闻媒体的监督 四、中外公共行政监督体系的比较 （一）人大监督与议会监督的比较 （二）行政监察部门监督的比较 （三）公民和新闻舆论监督的比较 （四）司法监督的比较 第四节 我国公共行政监督体制的  缺陷和完善 一、我国现行公共行政监督体制中存在的主要问题 （一）公共行政监督体系设置的不合理，缺乏监督合力 （二）公共行政监督法制化程度低，监督缺乏可操作性 （三）偏重于追惩性监督，全程性监督尚显乏力 二、我国公共行政监督体制的完善 （一）强化人大监督制约机制 （二）专门监督机构需具备必要的独立性和权威性 （三）健全监督制约权力的法律体系 （四）完善司法体制，使司法监督具有独立性 （五）提高政府行政行为的公开性和透明性，完善群众和舆论监督机制 第四篇公 共 行 政 方 法 第十三章公 共 部 门 战 略 管 理 公共行政向公共管理的范式演变，最大的变化体现在公共管理对组织与外部环境关系的重视上。公共部门战略管理的产生和发展正是这种演变的必然产物，是对传统公共行政学的重大突破，也是公共部门适应瞬息万变世界的重要选择。基于此，本章将阐述公共部门战略管理的概念，分析公共部门战略管理的特征，描述公共部门战略管理的系统和过程，剖析公共部门战略管理所面临的问题，并提出相应的改进建议。 第一节 公共部门战略管理概述 一、战略与战略管理 （一）战略的含义 在现代管理科学中，战略是指组织在复杂多变的环境下，为实现组织目标而制定的一系列长远性和全局性的关于组织发展方向和行动方案的规划。从某种程度上说，战略是运用和管理组织所有资源达成目标的科学和艺术。 （二）战略管理的特征 1．战略管理是组织整体目标的达成 2．战略管理是未来导向的，它着眼于长远的、总体的谋略 3．战略管理是组织寻求成长和发展机会以及识别威胁的过程 4．战略管理是组织多重目标的统一 5．战略管理是直觉分析和理性分析的产物 6．战略管理是一个持续性和循环性的过程 7．战略管理要求组织主动搜集外部环境信息，根据外部环境的变化，主动调整组织的战略发展规划 二、公共部门战略管理的兴起 （一）现实方面的因素 1．复杂、不确定环境的挑战 （1）环境变动的不确定性 （2）全球化的影响 （3）组织面临的限制性 2．政府改革的产物 3、私人部门战略管理成功的示范性影响 （二）理论方面的因素 三、公共部门战略管理的性质 （一）公共部门战略管理的根本性质是公共性 （二）公共部门战略管理追求的目标是创造公共价值，实现公共利益 （三）公共部门战略管理的具体内容及过程与公共部门的特殊背景结合在一起 第二节 公共部门战略管理的实施 一、公共部门战略管理系统 根据系统理论，我们可以把公共部门战略管理系统看作是公共部门战略管理所包含的一整套相互联系的并与环境发生关系的因素所构成的有机体，是由公共部门战略管理的主体、客体及其与环境的相互作用所构成的统一体。公共部门战略管理系统是公共部门战略管理实施的载体，是战略管理过程展开的基础。该系统各要素联系是否得当，直接影响战略管理的运行，并决定战略管理的目标