运输政策的职能.pptVIP

第一节 运输政策的职能 10 交通升 政策是国家或组织实体在一定时期内为达到一定的目的和任务而精心组织和有意变动的各种手段，是在多种方法中做出的一种选择，是社会或集体成员必须遵守的行为规范。各种手段的组合和变动，一是为了抵消目标实现过程中的各种不利因素，二是为目标的实现提高有效的方法和工具 政策具有以下特点： 2 3 1 原则性和指导性 权威性 针对性 4，5 时效性 和系统性 ⑴权威性。政策是国家等政治实体制定的，在国家范围内具有权威性和严肃性。政策是一定的群体利益的体现，因此不仅具有强制性，还具有感召力。 ⑵原则性和指导性。政策是国家在一定历史条件下为实现自己的目标而制定的，它是各部门或企业的工作原则，具有指导性。 ⑶针对性。每项政策都是针对某一实际存在的问题而制定的，是针对实现既定目标的过程中存在的障碍和不利因素而制定的措施。没有针对性，就不可能解决问题。 welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience Add your title ⑷时效性。一项政策的制定，是为了实现某个既定的目标，当这一目标实现后，此项政策自然就失去了存在的价值。 ⑸系统性。任何部门制定政策都要与国家的总体目标、任务、政策相一致，形成政策体系。一个部门内部的政策也需要具有系统性和整体性。 运输政策作为国家宏观经济政策的一部分，是国家政府为实现一定时期的目标而制定的协调参与运输活动的各个经济主体利益关系的行为准则，不仅具有合理配置运输资源的职能，还与国家其他宏观经济政策一道，影响和促进国民经济产业结构、空间布局的协调发展。 1．运输政策促进产业结构及产业布局合理化 2．运输政策促使运输合理化 3．运输政策有利于环境保护 索 引 1．运输政策促进产业结构及产业布局合理化 运输业是各产业之间、各经济区域之间的纽带，只有以优质的运输作为基础，才有可能促成合理的产业结构和产业布局。因此，各国运输政策无不以追求资源的合理配置以及产业的合理布局为目标。 自然资源的分布是无法人为改变的。由于自然和经济的原因，原材料产地不一定适合建立生产基地，而产品是生产地又往往不在消费者集中的地区。因此运输成为在地区间资源配置中必不可少的条件。 合理的运输政策往往鼓励和支持在原材料产地和生产基地之间建立大型的运输干线保证资源配置的及时、合理。为了方便产品与消费者之间的联系，使某些偏僻地区与外界社会联系起来，多数国家都不惜斥巨资建立公路或铁路等运输通道。这样做除了满足政治、社会和文化的需要，客观上有利于促进资源在地区间的合理配置。 在产业布局方面，政府经常优先考虑将重工业布置在原材料的产地（或供应地），而将轻工业及与人民生活密切相关的工业和服务业布置在城市或人口比较稠密的消费地区。这种布局经济上是合理的。但是由于一些地区可能缺乏某些资源，使一些工业的原材料主要是依靠输入，因而没有政府运输政策的作用这种合理的工业布局就无法实现。 2．运输政策促使运输合理化 运输合理化是各国运输政策追求的最主要目标。运输的合理化主要包括运输布局、运输结构和运输组织的合理化。 运输布局应服从于资源分布和工业布局。但是多数运输线路需要依靠一定的自然地理条件（航空以外），因而运输布局又收到地形的影响。为了满足工农业生产和国民经济发展的需要以及广大人民群众出行的需要，运输布局必须在给定的自然地理条件下合理地规划。 运输结构是指各种运输方式的运输能力和实际运输量在总运输能力和运输量中所占的比重。运输结构的合理化不仅是运输资源合理配置的要求，更是国民经济发展的要求。运输政策对运输结构在宏观上的管理，可以充分有效的利用各种运输方式优势和地理地形优势，最为经济地为国民经济和人民生活提供服务。 运输组织的合理化是指在现有的运输布局的基础上最有效地利用各种运输方式。在计划经济体制下我国曾经利用国家计划的手段来实行运输组织的合理化，社会主义市场经济体质已经基本建立起来后，运输组织的合理化相应转变到利用建立合理高效的市场机制和指导性政策来达到目的。 3．运输政策有利于环境保护 随着人们环保意识的增强，运输生产产生的各种污染越来越受到重视，政府在制定运输发展政策时相应地制定了环境保护政策。由于运输发达程度与经济发展水平相关，而在相当长的时间里运输带来的环境污染又与运输发展程度成正比。经济发展水平越高，运输越发达，对环境保护的要求就越高，环保投入越多；相反，经济发展水平越低，运输就越不发达，从而运输造成的环保压力越小，政府对环保的要求就低，投入就少。 第二节 运输政策的目标 运输政策划分为两类，