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质量监察教材： 通信工程建设与基本建设程序 第 1-78 页 第一部分 通信工程基本建设程序及项目管理 第一章 基本建设程序 基本建设程序是指基本建设全过程中各项工作所必须按照的先后次序，即建设项目从立项决议、工程实施到查收投产的全过程符合科学规律的工作次序。这个次序，是基本建设过程的客观特性的反应。当这个程序以经济法例的形式颁发后，便是所有参与基本建设的单位、部门和个人应共同恪守的行为准则和工作规范。基本建设波及面广，内外协作配合的环节多，达成一项基本建设工程，需要进行多方面的工作，其中有些是前后衔接的，有些是左右配合的，有些是互相交错的。这些工作过程中各个阶段，各个环节之间存在着先后联系。因此，必须按照一定的程序依次进行，才能达到预期的效果。基本建设程序是基本建设全过程的客观规律的反应，是多年来从事基本建设全过程管理工作经验教训总结的高度归纳，也是取得较好投资效益必须按照的工程建设管理方法。这一程序是不可违犯的，违犯了就会造成失误，就会遭到损失。 基本建设的一般程序为：项目建议书、可行性研究、建设地址 选择、编审设计文件、建设准备、 （年度）计划安排、施工、生产准 备、竣工查收、交托使用。 基本建设程序是基本建设全过程的客观规律，国家计委、建委、财政部计计（ 1978）234 号《对于试行加强基本建设管理的几个规定 1 质量监察教材： 通信工程建设与基本建设程序 第 1-78 页 的通知》的附件二《对于基本建设程序的若干规定》对基本建设过 程的各个阶段作了规定，邮电部 1987 年 9 月宣布的《邮电基本建设管理办法》明确指出：邮电基本建设应严格按基本建设程序办事，以防止前后工作环节脱节，以及影响工程进度和投资效益。 邮电部基综 [1990]107 号通知印发的《邮电基本建设程序规定》（试行）， 以附录形式提出邮电基本建设程序图和邮电基本建设程序说明。这是行业性规定，针对性强。 此外，说明电信基本建设程序各阶段工作内容的文件还有： 邮电部基本建设局 （1983）基综字 282 号通知转发的国家计委 《基本建设设计工作管理暂行办法》和《基本建设勘探工作管理暂行办法》； 邮电部邮部 [1992]39 号通知印发的《邮电基本建设工程设计文件编制和审批办法》 ； 国家经委经技 [1986]648 号通知颁发的 《对于技术改造和技术引进项目管理程序的若干规定》 ； 国家计委计投资 [1991]1969 号《对于报批项目设计任务书统称为报批可行性研究报告的通知》对基建程序作了一些改正：设计任务书和可行性研究报告统一称为可行性研究报告。 电信基本建设程序如下列图所示： 2 质量监察教材： 通信工程建设与基本建设程序 第 1-78 页 ①施工准备包括：征地、拆迁、三通一平、地质勘探等。 ②动工报告：属于引进项目或设备安装项目（没有新建机房） ，设备发运后，即可写出动工报告。 ③办理入口手续：引进项目按国家有关规定办理报批及入口手续。 ④出厂查验：对复杂设备（不论购买国内、外国的） 都要进行出厂查验工作。 ⑤非引进项目为设备到货检查。 一、立项阶段 3 质量监察教材： 通信工程建设与基本建设程序 第 1-78 页 （一）项目建议书 按照国家计委计资 [1984]684 号《国家计委对于简化基本建设项目审批手续的通知》 ，凡列入长久计划或建设前期工作计划的项目，应当有批准的项目建议书。各部门、各地域、各公司根据公民经济 和社会发展的长久规划、行业规划、地域规划等要求，经过检查、预测、剖析，提出项目建议书。 按照原国家经委 《对于技术改造和技术引进项目管理程序的若干规定》，特别对技术改造和技术引进项目的建议书内容有如下要求： 1、建设项目提出的必要性和依据。 凡属引进技术和入口设备的 项目，还要说明国内外的技术差距和概略，以及引进技术和入口设备的原因； 2、产品方案、拟建规模和建设地址的初步设想； 3、资源情况、建设条件、协作关系和引进国别、厂商的初步分 析； 4、投资估算和资本筹措设想。 利用外资的项目， 要说明利用外 资的可能性，以及偿还贷款能力的大概测算； 5、项目进度安排； 6、经济效果和社会效果的初步估计。 项目建议书的审批，视建设规模按国家有关规定履行。 （二）可行性研究 按照批准的项目建议书， 进行可行性研究。 建设项目可行性研究 是对拟建项目决议前进行方案比较、技术经济论证的一种科学剖析 4 质量监察教材： 通信工程建设与基本建设程序 第 1-78 页 方法，是基本建设前期工作的重要组成部分。可行性研究的主要任务是：研究新建或扩建项目在技术上是否先进、合用、可靠，在经济上是否合理，是否适合国情，是否有较高的经济效益和社会效益，进行全面剖析论证，作多方案比较，提出评论，为编制和审批设计任务书提供可靠的依据。由于建设项目建设周期长