公共部门人力资源开发与管理（第五版）孙柏瑛-第2章.pptxVIP

公共管理学（第5版） 第二章 中国古代官吏制度 在中国古代社会,官员和吏员是公共部门管理中的核心力量。官员对一方百姓或所在 官署负有行政管理之责,吏员则是各级衙门中最基层的公务人员。中国古代围绕官员的选 拔、任用、监察、考课、奖惩、等级、俸禄、退休、抚恤等方面建立了一整套规章制度, 而吏员的管理制度则相对粗疏。由于中国古代官员管理制度相对完善,官员地位也相对重 要,本章将在主体部分介绍中国古代的各项官员管理制度,在延伸阅读中介绍吏员管理的有关制度。官员的私人助手———幕僚虽不是公务人员,但对官员决策起到非常大的影响, 有关管理制度也一并在延伸阅读中加以呈现。 目 录/CONTENTS 选拔制度 01 监察制度 03 任用制度 02 考课和奖惩制度 04 05 等级、 俸禄和其他待遇 休假、 退休和抚恤制度 06 选拔制度 Part . 01 2.1.1先秦的官员选拔制度 夏商周三代实行的是世卿制,官员由王任命,官职世代相袭。诸侯国的官员由诸侯任命,官职也是世袭。关系的亲疏是行政长官选拔任用的核心标准。新王、新诸侯即位之后,原有行政长官若不再是至亲,便要辞去职务,回到自己的封土。新王和新诸侯另行起 用新的至亲贵族。 在王宫和诸侯家中服务的官,多是家内奴隶头目,官职较小,地位也低,不享有世袭的特权。 为了扩大国家的统治基础,周代出现了一种新的选拔人才的制度,即从“国子”和“士”中选拔需要的人才。 春秋战国时期,各国诸侯认识到人才的重要性,选贤任能成为各国国君共同的意愿。先后出现的选官方法主要有荐举、选举、军功、游说、招贤、荫袭等。 荐举是通过有一定地位的官员向国君推荐,要求举贤荐才,不避亲仇,其唯一标准是 才能大小。选举是通过基层逐级察举上报到中央的选官方式。在战国时期还规定地方官在 上计的时候,向中央推荐一定数额的人才,经过国君或有关部门的考核而授予官职,后来 则演变为察举。军功是根据在战争中战功的大小来选拔官员的制度。游说是士人通过在诸 侯国君面前游说或上书,用自我推荐的方式以博得君主信任而被授予官职。招贤是各国国 君和重要大臣以公开延聘的形式来招揽人才。荫袭不同于世卿制,因为荫袭的子弟不是荫 袭父兄原有官职,而是荫袭比父兄原有官职低的职务,或仅仅取得入仕的资格。 2.1.2秦以后的官员选拔制度 秦汉之后,为适应专制集权政治的需要,先后建立和发展了以察举、考试为主,以荐举、辟署、征召、军功、纳赀、任子等为辅的多途径官员选拔制度。 荐举制度：荐举是古代重要的选官方法之一。从其发展过程来看,主要有制度荐举、私人荐举、官府荐举和自荐等形式。 科举制度：科举是分科选拔人才的意思。国家根据需要,设立若干科目 (诸如秀才、进士、明经、明法、明书、明算等科),举行公开而统一的集中考试,择优选拔人才。 征辟制度：君主直接选拔人才称为征,主要长官直接任用属吏称为辟,这也是古代长期实行的一种用人制度。 荫袭制度：荫袭,是指勋贵子弟依靠父兄的权位而进入仕途的一种制度。 除上述几种主要途径之外,还有几种选官途径曾经在较长时期实行：博士弟子和国子、赀选世家 、军功 、捐纳、流外铨和吏员 。 任用制度 Part . 02 2.2.1任用种类 古代根据不同的种类、层次,不同职权范围、等级,对官员任用的类别有严格的标准 划分。按照任用差等,可以分为如下几种类型: 候补之类：此类主要有待诏、郎选、听选等方式。 试用之类：此类主要有行、守、试、假、权等方式。试用有一定期限,一般以一年为限,多者长达三年。 拜授之类：此类主要有拜、授、遗诏等方式:经过拜、授的官员即是正式任命的实职官。 兼领之类：此类主要有兼、领、判、带、护、录、典、都、督、监、护理等方式。 参知之类：此类主要有参、知、平、议等方式,有些重要的职事,往往任命一些参、知官去参加共同议事。 上述的任用方式是有变化的,有些变为正式的官名,有额定的编制;有些则变换了名 称。但从实际履行职责上看,五种任用形式是长期并存的。 2.2.2任用方法 古代官员等级严格分明,不同的等级采用不同的委任方式。一般高级官员由官员主管 部门提出候补名单,交朝廷大臣集议推选,称为“会推”或 “廷推”,然后交君主最后裁决。清代废除会推制度,由官员主管部门开列名单上报皇帝裁决,称为“开列题请”。也有皇帝直接提名选授,或大臣保荐的。不同的人选渠道形成不同的任用方法,诸如特简、 特任、特拜、特召、召拜、征拜等等。 中高级官员由官员主管部门选注拟定,开列名单呈报君主批准,并负责将名单上的 人选开具履历,注明功过,依次向君主引见。君主接见之后,或批准或否决主管部门的注拟。得到批准的由官员主管部门按程序任命,否决的则要重新注拟新的人选。清代皇帝对用人权控制得很严,中高级官员也要开