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军工企业制度体系信息化建设探索与实践 摘? 要：制度体系建设是军工企业推进依法治企、现代化治企的前提和基石，在提高企业工作效率和质量、降低经营风险和经营成本的过程中发挥着重要作用。本文从军工企业制度管理普遍存在的问题出发，探讨了制度体系信息化建设的主要问题思路，为其他同类型企业制度体系信息化建设提供了有益借鉴。 关键词：军工企业；规章制度；体系；信息化 0 引言 对军工企业而言，建立规范的现代企业制度体系，既是提升企业法制化建设的必然要求，也是满足国资委等上级单位对企业各类监管的客观要求。因此，建设协同贯通、层次清晰、分层分类管控的制度体系，探索科学高效的一体化、信息化、动态化制度体系管理方式是提升管理效率和管理水平的重要途径，在保障企业各项工作有效开展的基础上，充分发挥规章制度在降低企业经营风险和成本过程中的重要作用。 1.制度管理存在的主要问题 由于军工企业具有管理层级多、审批流程长、职能管控要求多等典型的国企管理特点，因此，多数军工企业的制度体系建设面临一些共性问题。 1.1制度体系架构缺乏系统性和关联性 对军工企业而言，职能部门管理者为实现经验复用、有效控制风险，通常以“问题导向”为出发点制定规章制度，不可避免会出现看似全面翔实、实则各自为政的现象，部分制度在制定过程中未能做到全覆盖，对部分工作、部分管理环节的管控存在缺位。部分规章制度的建立，是以满足临时性要求等增加补充的方式，导致部分制度之间逻辑关系不明确、职责界面不明确，部分规章制度存在职责打搅、内容打架、相互冲突等明显问题。 1.2制度管理机制缺乏灵活性和适应性 对于制度管理而言，普遍缺乏制度管理部门或者管理委员会的整体把控，制度审批权限设计模糊，缺乏合理标准，选择制度审批流程偏向走捷径，导致制度管理机制混乱；国家、行业、上级集团等外部环境各类要求及时更新变化，而企业内部尚未形成灵活高效的动态管理模式，更多的是为解决和应对突发问题而建立规章制度，规章制度对新环境、新问题、新变化的适应性不强，导致多年来制度管理的更新和优化难以实现实质性突破。 1.3制度管理与流程管理存在明显的割裂 军工企业职能管理机构为满足各自上级职能管理要求，在规章制度体系之外，建立有自成体系的程序文件（流程），如质量、安全、保密、信息等各类管理程序文件，存在制度文件（制度）与程序文件（流程）并行的管理现状。当前的突出问题在于，在制度管理与流程管理的过程中，存在一个管理主题有多份规章制度、管理体系文件配套管控的情况，制度文件与体系文件“两张皮”，导致管理体系与制度体系之间未有效区分和关联，各说各话、单独成套、互不关联，“孤岛现象”“烟囱效应”严重。 1.4制度信息化管理工作存在明显的滞后 近年来，军工企业追求高质量发展已成为主旋律，制度建设已基本得到高层领导的重视，但信息化建设、流程化建设仍明显滞后于企业发展。导致这个问题的发生，其主要原因就是未充分认识到信息化管理的积极作用和对企业整体发展的重要意义。同时，制度信息化建设理念和总体框架也未成熟，这业直接导致了政策、经费、设备等各个方面对于信息化建设的投入和倾斜不足，从而延缓了信息化管理的发展步伐。 2.制度信息化建设思路 制度信息化建设是企业实现业务流程规范化、制度化，稳健经营，不断提升基础管理水平的快捷方式和重要保证。为此，积极探索制度体系构建的方法与途径，大力推进制度信息化管理系统建设，对企业内部信息进行高效组织管理，实现信息挖掘、信息输入、信息转移和信息共享等，最终将不断提升管理运营效率。 2.1确立制度体系建设原则、管理机制 首先以企业战略目标为导向，清晰自身使命、目标和长期发展路线，站在企业整体角度，立足长远发展进行制度管理机制设计，与企业发展战略对接，为支撑战略的实现提供坚实的保障，淡化内部职能部门职责划分，找准企业运营过程中急需解决的“痛点”“难点”，从战术层面入手，精准“点穴”。遵循“统一、规范、实效、继承和创新”的制度体系建设原则，加强企业制度体系建设的组织领导，由企业主要领导亲自抓制度体系建设工作，并予以强力推进。通常而言可以建立三级组织保障体系，如体系建设领导小组、工作小组、执行人员。完善制度管理体制，组建层次分明的组织保障体系，明确相应管理职责，推进制度体系建设从策划、准备、实施、发布、到释改废的全生命周期管理，杜绝令出多门、口径不一、体系混乱等问题，保证规章制度真正成为行之有效的统一管理手段。 2.2构建纵向分层、横向分类、制度分级的制度体系总体框架 突出系统性与规范性，按照分层、分类、分级的要求，从纵向层次和横向职能两个方面合理搭建层次分明、分类准确的制度体系总体框架，实现整体的制度纵向管控关系耦合、横向接口关系匹配，体现不同组织层次、不同职能管理要求在制度体系建设过程中的准确定位和作用。按照降低管理复杂度设计原则