公共管理学课件.pptxVIP

导论;1.1公共管理及其相关概念;1.1.1 “公共管理”与“公共行政”;1.1.2“公共部门”和“公共物品”;1.1.3“公共管理”与“私人管理”;1.1.4“治理”和“善治”;1.2西方公共管理学的范式变化;1.2.1 传统的公共行政学;传统的公共行政学主要以狭义政府（行政机关）及其行政管理活动作为研究对象。 公共行政学的传统或“范式”的特征有以下几个方面： 第一，公共行政学研究对象及主题涉及组织原理、官僚体制、人事行政、财务行政、行政法规、行政职能、行政原则、行政方法、行政效率等主题。 第二，公共行政学主要采用制度或法理的研究方法或途径，并以正式的政府组织（官僚体制）作为研究的主要领域。 第三，就其理论基础来说，传统行政学坚持政治—行政二分法观点，国家或政府的职能及过程被一分为二 第四，公共行政学强调以效率原则作为最高标准。;1.2.2“新公共行政学”与政策科学范式;1.2.3“新公共管理”范式;1.3中国公共管理学的研究现状;1.4为公共管理学的学科划界;1.4.1对作为一个学科的公共管理学的三种不同理解;1.4.2公共管理学的对象与性质;公共管理的性质： 第一，就研究对象与范围来说公共管理学把研究对象扩大到其他政府机关(立法机关和司法机关)和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共的方面。 第二，公共管理学更具跨学科、综合性的特点。 第三，公共管理学将研究焦点由传统公共行政学的“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程和程序研究转到重视项目、结果与绩效的研究 第四，公共管理学也涉及大量的公共行政学没有涉及的其他主题 第五，公共管理学既是实证的，又是规范的。因此，案例分析成为公共管理的一种核心研究方法 第六，公共管理学将自身建立在实践基础上，更具现实性。 ;1.4.3公共管理学的主题范围;1.4.4公共管理学的研究途径;其他途径： 1：公共选择理论：公共选择理论假定：政治行动者个人（不管是决策者还是投票者）都被自利的动机所引导而选择一项对其最有利的行动方案。 2：新制度主义或新制度学派：它强调制度在政治生活中的决定性作用 3：治理网络或政策网络：治理网络或政策网络被视为一种新的国家治理模式——“一种与科层制、市场相对应的治理模式”;1.5公共管理学科发展前瞻;1.5.1为公共管理学“划界”;1.5.2引入多样化的研究方法;1.5.3推动公共管理的理论创新;1.5.4促进公共管理的知识应用; 公共组织;2.1了解公共组织;2.1.1公共组织的特征;2．公共组织与私人组织的关系 三种基本观点： 一种认为公共组织与私人组织都属于组织，它们之间没有本质的差别，因此工商管理的“最佳实践”同样适用于公共组织的管理与改革。 另一种观点认为，公共组织与私人组织之间有本质差别，“它们在次要的方面是相似的，在重要的方面是不同的”. 还有第三种观点，认为这两种组织有同有异，难以截然分开。;公共组织、第三部门与私人组织的差异 表21;;2.1.2公共组织的类型;2.1.3公共组织理论概观;目前公共组织领域需要研究的若干理论问题： （1）公共组织的特征、类型及其与私人组织的关系 （2）公共部门战略管理研究 （3）公共部门人力资源管理研究 （4）公共部门的绩效管理研究。 （5）公共组织的变异和权力制约研究 （6）公共组织领导行为的研究 (7) 此外，需要研究公共部门改革的系统配套，特别是研究构建和谐社会和建设创新型国家视野中的公共组织（主要是政府）改革的系统战略设计;2.2公共组织的结构与体制;2.2.1公共组织结构的复杂性;2．纵向差异：管理层次和管理幅度 组织结构的纵向差异是指组织结构中纵向垂直管理的层级数及层级之间的差异程度，这就是管理层次和管理幅度及其关系。 管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数。 管理幅度是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员单位或部门的数量。 研究表明，管理层次与管理幅度在一定规模的组织内成反比例关系。管理层次越多，管理幅度越小；管理层次越少，管理幅度越大。 管理层次多、管理幅度小的组织结构，其形态金字塔，因此这种形态 的组织结构被称为“尖形结构”。 管理层次少、管理幅度大的组织结构，其形态扁平，因此被称为“扁形结构”。;2.2.2公共组织的结构形式;2:职能结构 职能结构是相关部门在水平方向依职能不同进行分工，再分别对下级部门实施领导的结构。在职能结构中，每个上级部门并没有单一服从自己的下级部门，同样，每个下级部门也不只服从一个上级部门 图22职能结构图式 ;3．直线—职能结构 直线—职能结构是在综合直线结构和职能结构基础上形成的一种组织结构形式。各级部门间既有垂直领导关系，又有水平领导关系 图23直线—职能结构图式;4．