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社会政策分析方法会计学（一）社会政策分析的含义 第1页/共32页1、什么是社会政策分析社会政策分析主要是在一定的理论框架指导下，对社会政策的价值观、目标和具体政策过程进行的描述与解释。第2页/共32页社会政策的目标：公民生活质量、福利水平以及社会需要满足等。社会政策的影响因素：政治体制、经济发展、法律制度、社会变迁与社会需要、人类社会中存在的价值观与意识形态内容等。社会政策分析的任务就是从这些要素出发，对社会政策的行动过程与结果进行动态和静态的双重解释，从而就政策本身存在的问题提出见解。第3页/共32页2、社会政策分析的意义（1）社会政策分析可以对政府既有的政策制定、推行和评估等工作环节进行客观的评价，可以为政策决策者提供现实、客观与公正的信息，发现政策实践中存在的漏洞与不足，从而完善社会政策的各个过程，促进社会政策自身的发展。（2）社会政策分析通过对影响社会政策过程与结果的经济制度、政治制度和社会制度的综合分析，揭示各种制度与社会政策之间的关系，可以帮助和促使政府决策者改善对社会问题与社会福利服务的态度与观念，协助政府和相关组织改善社会政策的制定与推行，从而实现社会公平与社会正义。（3）社会政策分析对社会科学知识的建构与发展也具有重要的意义。社会政策分析可以改善社会科学体系中有关政策实践的知识与方法，发展和丰富政策研究的理论与研究方法。（二）社会政策分析的内容 第4页/共32页1、社会政策的价值观分析社会政策是以一定的原则和理念为基础，反映出独特的有关公民权利、平等与自由等价值观。无论是哪一种制度中的社会政策，都涉及平等、自由、正义和权利四个最基本最核心的要素。第5页/共32页第6页/共32页第7页/共32页“权利”是影响社会政策价值观的第三个重要因素。英国著名社会学家马歇尔在《公民权与社会阶级》一书中将公民权分为三类，即市民权（法律规定的公民享有的基本自由与权利）、政治权（公民享有的选举、被选举和其他政治参与的自由与权利）和社会权（公民享有的同社会福利相关的津贴、服务等的基本自由与权利）。将福利视为公民权利是20世纪人类社会进步的一个重要表现，也是当代社会制度发展的显著特征！在社会政策领域，边缘人群或弱势群体应得到政府给予公民的基本保障的相关权利，包括最低收入和其他社会服务及个人照顾。第8页/共32页“正义”是影响社会价值观的第四个重要因素。正义是在某个社会中公认的善，它可以由奖赏或惩罚来体现，前者可以归结为福利，后者可以归类为矫正。在社会政策领域，要实现基本的社会正义，就要首先使得公民中最弱势的人群得到基本的保护，同时对犯罪和其他损害他人自由和权利的行为做出相应的惩戒。对社会福利而言，正义的体现不仅仅是要保证一种基本的公民需要，更重要的是在福利资源分配和其他社会服务安排上建立比较公正的制度。 第9页/共32页2、社会政策的意识形态分析影响社会政策的主要意识形态元素有自由主义、马克思主义、社会主义、社会民主主义、女性主义等。不同的意识形态对政府在社会福利领域的责任与角色、福利服务提供模式等有不同的界定。社会政策的意识形态分析，就是要从这些要素出发，对某一种或某几种福利的原则和理念进行深入和细致的阐释。在分析时要注意到：第一，在不同的国家或地区，影响社会政策的意识形态是不同的。第二，任何一种意识形态要素不是一成不变的，而是发展和变化的。第10页/共32页3、政策内容分析社会政策内容分析就是指对社会政策文本中所涵盖的理念、行动方针、策略等具体要素的描述和解释。社会政策的内容主要包括：社会政策的目标陈述、对社会问题的假设、对社会需要的界定、社会政策的立法程序与途径、社会政策制定与推行的模式和方法。内容分析既可以是静态的，也可以是动态的。静态的内容分析主要是指研究者对有关政策文本的描述和解释，而动态的内容分析除上述过程外，还包括对政策内容演变的描述与解释。第11页/共32页4、政策制定和实施过程分析政策制定分析，主要是针对政策制定的制度框架、政策制定的立法程序、政策制定过程中的利益关系等进行深入系统的描述和阐释，其目的在于了解政策制定过程涉及的具体问题和相互关系，并在此基础上增强对政策制定机制的把握。政策推行过程分析，主要侧重在对社会政策领域不同行动者的行动与权力关系进行系统的描述和解释，以发现这一过程中存在的问题和可能的后果。第12页/共32页社会政策制定和实施过程分析的特点：第一，复杂性。不仅涉及对政策静态要素的理解，更重要的是对政策实践动态要素的追踪理解与阐释。第二，解释性。社会政策的过程分析不仅仅是揭示政策过程中的问题和相关信息，更重要的是发展出对社会政策发展与变化过程的相关理论解释框架。第三，难度大。由于涉及诸多因素和环境条件的影响，社会政策过程的分析比社会政策的目标、内容的静态分析难度要大。第13页/共32页5、政策结