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浅谈建设工程项目的分包招标 摘要：本文针对总承包、专业承包单位承接建设工程项目后违规分包、层层 转包屡禁不止，商业贿赂、“豆腐渣”工程不断等严重状况，通过建设工程项目分 包招标机制的探讨，从强化业主分包监管入手，确保整个建设工程项目安全、质 量、进度和造价的有效的控制。 关键词：工程项目 分包招标 问题探讨 有效实践 制度设想 1、引言 以招投标方式选择施工承包商是“公平、公开、公正”的市场交易行为。近年 来，建设工程项目的招投标已逐步走向规范，但广泛实施于总承包、专业承包的 招标。由于法律赋予业主对分包活动的监管地位不明确，大量的分包基本上由总 承包、专业承包单位直接对外发包，即使通过内部招标比选，也常常“明招暗定”， 违规分包、层层转包屡禁不止，商业贿赂、“豆腐渣”工程不断发生。因此，全面 推行建设工程项目的分包招标机制，明确业主在分包招标中的监管地位，完善工 程项目的施工招标体系，已成为当务之急。 2、建设工程项目分包招标的法律依据 招投标是招标方有组织地通过技术经济评价，在多个投标单位中择优选择中 标单位的方式，是招投标双方要约与承诺的法律过程。招投标作为社会经济活动 中一种成熟的交易行为，具有明显的“公开、公平、公正”的特点。其交易程序的 法定性，投标报价的一次性，交易决策的组织性在经济学上具有特殊的意义。 《招标投标法》调整的对象是中华人民共和国境内发生的招投标活动，既包 括强制性招标，也包括自愿招标。国家和地方政府颁发的《强制性招标范围和规 模标准》，是依法必须招标的内容，既包括总承包、专业承包的招标，也包括专 业、劳务分包的招标。况且，自愿招标的选择余地更为灵活。 然而，从目前建设工程项目分包招标的情况看，由于《招标投标法》着眼于 建设工程项目全过程的招标，招投标管理部门对限上工程的分包招标不再重视， 对限下工程的分包招标更是无暇顾及，造成总承包、专业承包后的分包招标处于 管理的“真空地带”。 《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》“提倡分包活动进入有 形建筑市场，完善有形建筑市场的分包工程交易功能”，是推行总承包、专业承 包后分包招标的纲领性文件。北京、天津、武汉、青岛、石家庄等市出台的《建 设工程施工分包招投标管理办法》，是对国家《招标投标法》的深化和完善。因 此，如何将总承包、专业承包后的分包招标纳入规范化管理，合法有效地开展分 包招标工作，将是本文探讨的重点。 3、建设工程项目分包招标中几个重要问题的探析 3.1 建设工程项目分包招标中的招标人 所谓建设工程项目的分包招标，是指建设工程项目总承包后对专业工程或者 劳务作业分包的招标，以及专业工程承包后对劳务作业分包的招标。 按照合同主体，总承包和专业承包招标的招标人是建设单位，即通常说的业 主。而总承包后的专业分包、劳务分包招标的招标人是总承包单位；专业承包后 劳务分包招标的招标人是专业承包单位。但分包招标的招标人并非全部可以自行 办理分包招标事宜。 3.2 业主在建设工程项目分包招标中的法律地位